我国公共财政预算绩效管理研究

陈庸金

【摘要】目前，公共财政预算绩效管理是提高公共财政使用效率的关键，在加快公共事业发展中发挥着重要作用。本文重点分析了公共财政预算绩效管理的相关问题，先阐述了当前公共财政预算绩效管理中存在的问题，再对相关问题的解决策略进行分析，以进一步加深相关人员对公共财政预算绩效管理问题的认识，保证公共财政管理工作能高效开展。

【关键词】公共财政 财政预算 绩效管理

一、前言

早在2003年，我国就已经建立了公共财政框架，并随着时间的发展，该框架体系不断完善，其预算管理的理念也由传统的“分配”不断向“管理”转变，并逐步改变了传统模式下公共资源简单分配的方法，进一步发挥预算在整个财政资源管理的作用。因此对相关人员而言，需要正确认识到当前我国公共财政预算管理中存在的问题，并在借鉴各地区成功经验的基础上，提出相应的优化方法，这在提高我国公共财政预算绩效管理中发挥着重要作用。

二、公共财政预算绩效管理现状分析

本文将结合Z地区的实际情况，对该地区公共财政预算绩效管理的现状进行分析。

（一）背景介绍

在2012年，Z地区开展了市级财政专项支出绩效评价工作，由于此项工作的起步较晚，因此很多工作尚处于摸索阶段，并且没有配置专门的绩效评价科室，主要由监督检查科室负责相关工作。在2012年5月，Z地区印发了有关地区专项绩效评价工作的实施方法，并对本地区绩效管理工作进行优化，为整个地区的公共财政预算绩效管理工作奠定良好基础。例如在2013年，Z地区开展了三个项目的绩效评价，相关资料如表1所示。

（二）问题分析

根据Z地区公共财政预算管理的实际情况来看，该地区在公共财政绩效管理中，主要存在以下几点问题：

1.績效评价制度不健全。Z地区财政部门在预算管理中虽然已经制定了一系列有关支出绩效评价的方法，但是对整个项目而言，这些项目之前缺乏有效的制度保护与规范；同时也有研究发现，Z地区在财政绩效分析中存在评价方法要求不一致的问题，导致很多评价方法缺乏可操作性，最终降低了本地区绩效评价的整体效果，不利于保证绩效评价工作的开展。

2.预算单位绩效管理不科学。Z地区预算单位在管理中，一直受到传统绩效管理思想的影响，忽略了预算管理的作用，导致预算管理的效果长期也达不到预期。同时也有学者认为，由于预算绩效管理属于一个新事物，社会接受这个思想还需要一个过程，如何转变传统思想观念，也是相关单位当前工作的重点[1-2]。

同时，Z地区预算单位在工作中依然存在部门利益的观念，将财政预算资金的所有权、使用权等相分离，在工作中只注重审查财政资金是否符合规定，没有过多的关注财政资金是否产生结果[3]。一些部门缺乏没有对财政支出绩效进行考核，再加之绩效考核本身存在缺陷，导致Z地区在项目操作中存在拖延、应付的现象，工作尚缺乏主动性。

最后，由于Z地区开展财政预算管理的时间较短，因此在操作中存在政策宣传不到位的现象，导致不理性的理财行为普遍存在。

三、公共财政预算绩效管理策略分析

Z地区针对自身在公共财政绩效管理中存在的问题，提出了相应的优化改进方法，显著提高了自身公共财政预算绩效管理整体质量，值得其他单位借鉴学习。

（一）加强对预算绩效管理制度的建设

制度建设是保证Z地区公共财政预算绩效管理水平的基础点，也是实现预算绩效管理工作规范化的关键，因此Z地区做好制度建设具有重要意义。

Z地区在制度建设过程中首先建立了有关公共财政预算的绩效评价制度：

1.在现有制度的基础上。建立了《Z地区预算绩效管理领导制度》、《Z地区预算绩效评价指标与选择制度》等，对本地区财政预算绩效考核中相关人员的责任划分、绩效评价标准进行统一，保证绩效管理工作能得到快速发展。

2.在预算绩效评价的基础上。进一步明确绩效预算管理工作的独立性，并要求其他单位能在绩效管中发挥自身的监督作用，形成完整的计划、决策、监督体系。

3.建立完整的预算保证制度。包括宣传绩效管理思想、做好预算绩效技术保证、开展业务培训等工作。在加强人们对公共财政预算绩效管理认识的同时，提高从业人员综合素质[4]。

（二）重视应用结果评价

优于公共财政预算绩效管理自身具有特殊性，因此Z地区在工作中落实了全面的绩效管理结果评价工作，以进一步促进部门规范化预算管理。

1.重视对绩效评价结果的处置。目前，Z地区财政单位已经将评价结果作为改进、加强管理的重要参考，会不定时的将预算结果反馈至执行单位；而执行单位在获得结果之后，应该在第一时间讨论预算工作是否存在问题，若发现问题，则会针对性的改进预算资金管理办法，最终达到降低成本、提高资金使用效率的目的[5]。

2.实施绩效问责制度。为强化每个工作人员的责任意识，实施问责制度是Z地区公共财政预算绩效管理改革中的重点内容。在工作中，管理单位将绩效评价结果与组织、基建等单位的工作相挂钩，并对于在财政资金使用过程中出现渎职、失职的行为，由纪检单位追究其责任；严肃处理财政资金的相关负责人员，对发现的违法行为则严格遵照《会计法》、《预算法》中的相关内容进行处罚，这些措施将会为预算绩效管理工作的开展提供保障。

（三）建立评价工作基础数据库

Z地区为保证财政预算绩效管理工作能顺利开展，建立了完整的评价工作基础数据库，主要内容包括：1.建立绩效评价的数据库，负责收集有关项目决策、项目建设、产出效果评价等，并生成与之相对应的数据资料，这样不仅有助于直接反映预算结果，还能为持续开展预算绩效管理工作提供依据。2.在工作中统一收集与绩效工作相关的各种问题，并提出问题的解决方法，最后将相关问题的资料加入到数据库中。在经过这种处理后，工作单位会进一步改进绩效评价工作方法，有助于提高工作的整体质量。3.所建立的评价工作基础数据库大量收集了各种项目的支出结果、检测数据、评估数据等，并将各种支出结果进行总结、分析，评价相关项目预算结果，不仅能为Z地区评价公共财政预算绩效管理质量提供帮助，还能为上级单位进行宏观调控提供稳定的数据资料支撑。

四、结论

本文主要结合Z地区的实际情况对公共财政预算绩效管理的相关问题进行研究，结合Z地区的实际情况，本文认为我国其他地区在开展公共财政预算绩效管理过程中，需要重点做好以下几点工作：

一是要正确认识到本地区在公共财政预算绩效管理中的问题，并将解决问题作为目标阶段工作的重点；

二是要积极转变工作人员的思想观念，使其正确认识到财政预算绩效管理的特征、要点，并在此基础上做好人员培训工作，不断提高工作人员的综合素质；

三是可以借助现代化手段，通过构建数据库、信息资料平台等方法收集财政预算绩效管理数据，为其他部门开展公共财政预算绩效管理提供帮助；

四是要重视对结果的评价，在每次公共财政预算绩效管理结束后，能根据开展情况评价本阶段工作的得与失，总结经验，讨论不足，为实现预算绩效管理工作可持续开展奠定基础。

参考文献

[1]匡小平，鲍啸鸣.我国地方预算绩效管理分析与建议[J].现代经济探讨，2013，07：63-67.

[2]徐建中，夏杰，吕希琛，等.基于“4E”原则的我国政府预算绩效评价框架构建[J].社会科学辑刊，2013，03：132-137.

[3]李海南.预算绩效管理是适应我国国情的现实选择[J].财政研究，2014，03：46-49.

[4]本刊评论员.推进预算绩效管理完善公共财政体系[J].中国财政，2011，05：1.