福建省精准扶贫模式发展研究的思考

冯承杰

【摘要】福建省虽位于东部发达地区，但因为种种原因，其相对贫困问题依然严峻。本文主要针对福建省落实精准扶贫取得的成绩和存在的问题及挑战、福建省精准扶贫的实践经验、建立和完善福建省精准扶贫模式的政策建议三大方面进行阐述，并据此做出相关思考的总结。

【关键词】福建省 精准扶贫 发展研究

一、导论

改革开放以来，特别是2008年两岸关系出现历史性缓和以来，福建省的经济发展取得了令人瞩目的成绩。然而，省内各地区由于地理位置和交通条件等要素禀赋的差异，以及中心城市城市化水平、集聚辐射和带动能力的不同，加之建国以来，两岸关系的持续性紧张以及对台战备的需要，福建省沿海与内陆居民的收入水平差距逐渐拉大，贫困问题浮出水面。本文主要针对福建省精准扶贫工作的三大方面，分述如下。

二、福建省落实精准扶贫取得的成绩和存在的问题及挑战

（一）福建省落实精准扶贫取得的成绩

2011年，福建省委、福建省政府出台的《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）>的实施意见》（下称《实施意见》）根据近年来全省各县的GDP增速、地方公共财政收入、农民人均纯收入等指标情况，并结合实地调研汇报，列出23个县为扶贫开发工作重点县，对重点县开展全面建档立卡、精准扶贫工作。

《实施意见》出台以来，23个重点县所取得的扶贫成绩集中表现为：经济态势呈现持续较快增长；产业结构不断优化；投资带动作用增强；财政收支较快增长；城乡居民收入实现稳定增长。

（二）福建省落实精准扶贫存在的问题及挑战

虽然，福建省积极开展精准扶贫工作，并取得了长足的进步，但不可否认的是，福建省的扶贫现状与形势依旧严峻，精准扶贫工作仍然面临着诸多问题及挑战，主要表现在：貧困人口的特征发生了显著变化；相对贫困问题比较突出；收入外贫困依然严峻；扶贫边际成本加大；致贫返贫现象依然突出；扶贫力量难以凝聚成合力等。[1]

三、福建省精准扶贫的实践经验——以宁德市精准扶贫脱贫的探索为例

当前，福建省精准扶贫工作的机遇与挑战并存，要做到“不让一个贫困群众掉队”的扶贫目标，除了正确认识当前扶贫工作的成绩和问题，还要充分借鉴本省先进经验和精准扶贫模式，为脱贫攻坚指明道路。

上世纪80年代中叶，宁德市所在的闽东被列入全国18个集中连片贫困地区之一，被称为中国黄金海岸线上的“经济断裂带”。1988年后，宁德根据自身条件和现实状况，提出以下“四个立足”，使得农村贫困人口持续下降，贫困情况得到根本改善。

（一）立足“拔穷根”，推进思想脱贫、提高人的素质

做到“扶志”与“扶智”双管齐下，“授鱼”更“授渔”。通过地方性法规的引导，以市场机制的优胜劣汰帮助人们克服依赖思想；开展各行业技能培训；三是兴办教育，这是阻止贫困代际传递的根本。2011～2015年宁德市各类学校招生总人数总体逐年上升（如图1所示），各类学校入学率也呈逐年上升态势，教育事业持续发展。

（二）立足“换穷业”，推进产业发展、拓宽致富渠道

一是给予特色产业政策优惠，因地制宜发展特色经济；二是扶持集体经济，设立专项资金以盘活贫困地区集体经济；三是以政策为导向促成区域经济形成，以城促产、强产兴城。

（三）立足“改穷貌”，推进基础建设、改善农村条件

应以建档立卡为基础精确识别贫困人群，变“漫灌”为“滴灌”展开基础建设[2]，同时兼顾施策的公平与效率，立足于二者的最大公约数。

（四）立足“治穷病”，推进民生改善、完善保障体系

社会保障体系应与精准扶贫政策紧密连接，采用社会保障制度为基本手段解决贫困人口温饱问题，推进扶贫开发社会保障到户。

四、建立和完善福建省精准扶贫模式的政策建议

从当前来看，福建省既有的扶贫模式和措施虽然有效地减缓了贫困，但在很大程度上已不适应新的形势发展需要，必须进行改革和创新，发挥好新型城镇化引擎作用和消费内需拉动作用，不断巩固和发展扶贫开发成效，推动扶贫重点县经济发展。

第一，加大产业发展扶持力度。支持重点县承接产业转移，利用省内多条高速铁路开通、大部分重点县交通条件得到明显改善的机遇，吸引周边省份的企业到重点县投资兴业；

第二，发挥新型城镇化引擎作用。提升城镇承载力，加强重点县基础设施建设，增强容纳人口的能力；深化重点县的小城镇改革发展，鼓励农民向当地城镇集聚，就地创业；

第三，增强消费的拉动作用。拓宽增收渠道，从而提升居民消费能力；完善市场消费体系，健全重点县消费信贷措施；

第四，建立统一协调的地方性法规保障。目前，福建省精准扶贫工作还缺乏统一协调的地方性法规保障。统一协调的地方性法规能够有效保证全省精准扶贫政策的权威性和延续性，为扶贫机制的确立和扶贫工作的顺利开展提供法律保障；

第五，建立长效发展机制。当前，福建省开展精准扶贫工作还在很大程度上受到两岸关系的影响，这是福建省所面临的独特挑战。福建省应申请国家有关两岸经济发展长期性的对口扶贫帮扶政策，建立长效发展机制，无论台海风云如何变幻，都始终坚持做好扶贫攻坚工作。

五、总结

福建省虽位于东部发达地区，但相对贫困问题依然严峻。改革开放以来，福建省的扶贫攻坚工作虽已取得初步成效，但同时，这种“撒胡椒面式”、“大水漫灌”、“大而化之”的扶贫，也因当前形势的变化，在很大程度上已不适用，急需转向对症下药、精准滴灌、靶向治疗的精准扶贫。在思考如何建立和完善福建省精准扶贫模式的同时，也需要充分借鉴本省已有的先进经验和精准扶贫模式，提炼其中精华，为精准脱贫、攻坚克难指明道路。

参考文献

[1]刘荣章，陈志峰，翁伯琦.海西背景下福建省农村扶贫开发的挑战与对策[J].东南学术，2012（3）.

[2]兰光其.新时期宁德市精准扶贫精准脱贫的探讨[J].福建省社会主义学院学报，2016（1）.