川北旅游扶贫开发研究—以剑门关镇桂花村为例

张萍+张秀宇+周玲佳+刘逸+李雨函+康昊然+刘千+杨婉莹

川北地区包括德阳、绵阳、广元三市及所辖各县，北倚秦岭、南接成都平原，是四川省较为发达的旅游区，其自然景观类型多样，综合功能突出，人文景观流光溢彩，底蕴丰厚。然而仍有大部分地区处于贫困状态，因此如何通过川北地区丰富的旅游资源带来大量的资金，加快脱贫致富的步伐，即如何开展旅游扶贫是各级政府、学者以及旅游从业人员面临的一项重要任务。接着，以我国川北地区剑门关镇桂花村为实例分析对象，从桂花村基本村情、旅游资源、贫困现状和制约因素入手，并从投资、财务、组织、经济、社会等方面分析其扶贫的可行性，根据旅游扶贫模式，提出桂花村旅游扶贫的总体构想，精心设计其旅游扶贫方案，给出具体的对策。

一、旅游扶贫模式

（一）国内旅游扶貧模式研究

旅游扶贫模式的研究、总结对旅游扶贫工作的开展有较高的现实参考价值，通过对全国各省的乡村旅游的研究和了解，本文总结出了四种有代表性的国内旅游扶贫模式。

1.社区旅游带动模式

社区旅游带动模式是旅游扶贫开发初级阶段的产物，其主要内容是以基层政府和旅游部门为主的地方自身的力量，将景观资源和社区作为一个综合体进行开发建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。

2.农旅结合模式

农旅结合方式指的是农民既从事农业生产，又从事旅游业，又称亦农亦旅模式，在中国大多数乡村的旅游发展中能找到不少这种模式的成功应用。这种模式相对而言适合于大多数乡村探索发展旅游扶贫的阶段，前期投入低，扶贫效果好，也利于当地经济的长期稳定发展。

3.移民迁置模式

移民迁置模式是指在缺乏生存条件的贫困地区，实行移民开发异地安置。这种模式有利于先富地区带动异地居民脱贫致富，除提高居民的收入外，也能提高居民的生活技能，利于发展地域文化，创造精神文明。但这种方式对旅游发展要求较高，只适用于有稳定旅游客源的地区的后续发展，有一定的局限性。

（二）国外旅游扶贫模式

国外旅游扶贫理论的研究最早可以追溯到旅游对经济的影响研究，即旅游对接待地社会经济发展的作用、意义以及负面影响的研究。旅游扶贫方式与所实施的资源类型、文化背景有关，没有普遍适用的蓝图或标准模式。经过对国外近年来新型的乡村旅游归纳，可以总结出以下三类比较有借鉴意义的旅游扶贫模式。

1.美食旅游与特色商品模式

以当地特产、地方美食等为主要特色的旅游是很多美食文化丰富或独具特色的发达国家开展旅游扶贫的主要方式，效果显著。美食旅游与当地社区发展具有相互促进的关系，开发特色商品和地方美食有助于打造地方文化特色，并且能极大地提升地区知名度，从而拉动旅游业发展。

2.文化遗产旅游模式

文化遗产旅游在提高居民生活水平、提升地区自豪感、保护当地传统文化与工艺、推动文化交流等方面具有明显的正效应，适用于文化资源丰富、历史底蕴深厚的地区。这种旅游模式既保护了自然与文化遗产，改造了工业化破坏的环境，也为当地居民和到访游客提供交流与解释的机会 。

3.公共与私营合作模式

这种模式是由政府公共部门投资，并与私营企业签订合同，授权私营部门承担公共服务相关基础设施项目的建设，建设过程中的相关操作、技术、资金风险由私营部门承担。这种模式下，当地旅游业能够得到私营部门商业化和专业的包装，通过营销手段和外部投资来进行前期发展。包容性极强，为我国乡村旅游扶贫提供了一个新思路。

二、剑门关镇桂花村旅游扶贫SWOT分析

（一）川北地区旅游扶贫开发的优势

雄奇秀美的自然景观和底蕴丰富的人文景观。川北自然风光集山、水、洞、峡、林于一体，险峻壮观的剑门群峰、纵横交错的江河溪流、分布广泛的特色湖泊、西北山地的大面积原始森林等众多奇景集聚，同时丰富的植物和复杂的地理环境为大熊猫、金丝猴等珍稀动物提供了良好的栖息环境和食物基地。

川北地区文化积淀极为深厚，古蜀文化源远流长，佛、道、儒三教兼融交汇，三国胜迹星罗棋布，古道文化瑰丽多姿，浓郁的多元化文化气息给这里留下众多的文物古迹。除此之外，川北地区是多民族的集聚地，他们各有其悠久的历史、灿烂的文化和迥异的生活习俗。

种类繁多的旅游商品资源。川北地区山川秀丽 ，旅游商品资源十分丰富。工艺品、土特产、风味小吃数不胜数，久负盛名，远近闻名。

创新智慧的旅游体系。互联网正深刻改变着世界经济社会的发展格局，对传统旅游业提出了新的挑战。面对挑战，川北地区领导高度重视旅游信息化工作，在旅游电子政务网站体系、旅游行业管理信息化、旅游信息采集共享机制、数字旅游景区、旅游网络营销等方面进行了有益探索，为旅游业发展奠定了良好基础。“十二五”以来，大力推进旅游智能管理和智慧服务，积极创新网络营销和电子商务等智慧营销，基本建成了智慧旅游体系。

充足优质的客源市场。据调查数剧，国内旅游人数平均增长12%，出境旅游人数年均增长19%，全国旅游业总收入年均增长15%。我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。近年来，人们有了更多的可自由支配收入和闲暇时间，而川北地区拥有的独特旅游风景与文化，为人们提供了好的选择。

（二）川北地区旅游扶贫开发的劣势

大面积山区，交通不便。俗话说“要致富，先修路”，因为川北地区的地理位置特殊，存在大面积山区，需要大量资金开辟道路，开凿隧道等等，只有完成这一步基础工作才能进一步发展旅游业。

基础设施不完善，资源配置不合理。部分贫困地区因政府给予资金不足，连基本生活所需设施都没有配置，还存在不通水、不通电、没网络等现象，要想通过旅游扶贫，首先就要完善基础设施，这样才能保障旅游者的正常需求及安全。还有一些地区的地理环境决定了以传统农业为主的产业结构使资源配置极不合理。

人才缺乏，群众没有积极响应。川北地区发展旅游扶贫面临的突出问题还有人才的缺乏，一些旅游企业的服务观念差，管理经验落后，在引进外资和民营资本方面落后。在加上群众观念保守落后，信息闭塞，技能技术缺乏，缺乏脱贫致富信心，长期不能、不愿、不敢参与扶贫开发项目，致使贫者更贫，形成恶性循环。

（三）川北地区旅游扶贫开发的机遇

旅游业发展迅速。目前，旅游景区已成为居民旅游消费的热点之一，景区收益不断增加。2011年全国A级旅游景区接待游客人数25.54亿人次，平均每人到景区游览约2人次；营业收入达到2658.60亿元，在全国旅游总收入的比重在不断提高。2011年全国旅游景区接待游客规模和综合营业收入增长均超过20%，增速明显高于同期全国星级饭店和旅行社行业，旅游景区的主体地位进一步增强。

人民收入增高，消费观念转变。根据国家统计局数显示，2015年全国居民人均可支配收入21966元，比2012年增长25.4%，居民收入年均实际增速快于同期人均GDP年均增速。其中发展、享受需求持续提高，2015年全国居民人均教育文化娱乐消费支出1723元，比2013年增长23.3%，快于全国居民人均消费支出年均增速2.0个百分点。

经济的高速发展伴随着居民的生活水平的提高，国内居民的生活水平稳步提高，使人们有了更多的可自由支配收入和闲暇时间，节庆长假和带薪休假的兴起，为旅游业发展创造了必要条件，而川北地区正是这类资源比较丰富的地区， 且经济贫困地区的资源风光、生态环境没有被破坏，对游客具有一种原始的吸引力。

（四）川北地区旅游扶贫开发的挑战

完善交通设施及基础设施。这是川北地区面临的首要挑战，只有将基础工作做好才能开展进一步工作，由于川北地区部分贫困地区地理位置特殊，所以需要大量资金来解决这一问题。

合理利用闲置的资源。贫困地区把旅游业作为支柱产业，淡季时不可避免会出现生产力和生产资料闲置或出现严重的失业问题等。引导当地居民保守的生产观念和传统的种养模式的改变，增加其获取致富信息的渠道

做好广告宣传，让当地的特色产业面向大众广告是大众认识了解本地区的直接途径，如何将广告强有力的传播，让当地的特色产业面向大众，也是当前川北地区旅游开发面临的重大挑战。

旅游行业的竞争。虽然贫困地区的旅游资源丰富，但是由于一些客观原因使旅游的可进入性差，周围一些发展较快的，基础设施比较好的相似景区将会争夺一部分客源市场，区域性竞争会比较激烈。

三、桂花村旅游扶贫基本方案

本节以剑门关镇桂花村实地调研为基础，分析制约其实施的主要因素，给出相应对策，提出旅游扶贫的总体构想，设计其具体方案，为桂花村旅游扶贫工作提供思路。

（一）桂花村基本概况

剑门关桂花村位于剑阁县新县城雷鸣桥到景区游客中心横穿三公里处，刚好地处游客进入景区的必经之路两旁。幅员面积3.93平方公里，东与志公村接壤，南与志公村为邻，西与剑城村相邻，南靠剑门关5A景区，北与下寺镇三江村毗邻。全村幅员面积8.3平方公里，总耕地495亩。辖5个村民小组，总人口565人，贫困户74户。目前全村人均纯收入3923元，贫困户人均纯收入3256元。桂花村属于2016年整村脱贫村。

桂花村目前共有贫困户74户共计207人，贫困人口所占比例大，并且贫困户人均纯收入为3256元，村民们主要靠外出务工和种植业收入为主。制约桂花村发展因素有：1）致贫因素复杂。2）基础设施落后。3）产业发展滞后。劳动力资源配置极不合理。4）人居环境不优。5）公共服务体系不完善。

（二）桂花村旅游扶贫方案

桂花村扶贫方案的实施，必须以可持续发展，因地制宜，地域特色，政府领导，输血渠道与造血机能相结合，旅游要素与环境改造相结合，产业融合与技术创新相结合，贫困人口参与的原则为前提，主要有以下内容。

1.扶贫理论基础

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。结合桂花村实际，在前期工作中工作队员通过认真调查研究，制定了精准帮扶工作方案，将精准扶贫工作全面细化，做到一户一规划，并调查了解甄别因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺资金、无劳动力等致贫原因，确保贫困对象的精准识别到户到人。

落实“271”模式。“2”是指导思想：产业+技术，始终坚持产业促增收、技术促发展的理念，解决贫困村发展动力和后劲不足的问题。“7”是保障措施：“識”——精准识别，夯实基础。 “引”——引导发展，确定方向。 “传”——传授技术，内生脱贫。 “帮”——群策群力，帮扶到位。 “促”——农民主体，促进创业。 “育”——教育群众，淳朴民风。 “建”——建章立制，巩固成果。“1”是脱贫目标：1个最终的目的——全面精准脱贫。

2.桂花村旅游扶贫基本思路

发挥旅游经济“一带一路”优势。发挥剑阁新县城至剑门关5A级景区旅游经济带，这一路有利条件，利用特殊的地理位置发展旅游配套服务设施增加收入。科学规划特色农家乐，引导一批农户生产特色旅游纪念品。还可通过该村外出务工人员集中闲置房屋出租或入股的方式使房屋租赁、就地务工、入股分红，来增加贫困户、一般户收入。

利用闲置土地种植特色配套产业：对外出务工人员土地进行整合或流转使大户带动，种植特色配套苗木，鼓励贫困户、一般户参与产业发展，做到一村一企业、一村一协会、一户一股权、一户一就业。发展特色农家乐：优势配套养殖、剑门土鸡、山羊、种植核桃、桂花等产品。使农家乐与贫困户形成产供销一条龙产业带服务体系。

规划先行，分区作战。桂花村在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委、政府的具体指导下，坚持挂图作战、分区突破、规划先行、夯实基础的指导思想，按照“基础串联、措施并联、总体规划、分布实施、突出重点”的原则。

3.具体方案

根据国家相关扶贫政策，结合桂花村村委规划和现有物质基础，充分发挥旅游经济“一带一路”优势，全村共分为五组，针对“一组一品”，指出了以下几点计划。

一组离景区较近，发展特色农家乐，同时与其他四组的剑门土鸡，山羊，核桃，桂花等产品形成产销结合。

二组土地资源较好，植被丰富，主要发展养殖业。并与一组的农家乐产业相结合，形成产销结合的服务体系。

三组风景优美，拟建立以剑门关七十二峰的一个观景台，使游客在剑门关上体验剑门关的险，在下方体验剑门关的雄，雄险结合，带来最佳的感官体验。

四组地势较为平坦，作为安置点、游客休息中心和自驾游营地。

五组建立果蔬合作社，采摘体验园。合作社建立市场明确、客户群稳定的高档有机优质蔬菜和果品生产示范片；构建成集生产、休闲观光、生态循环等多功能为一体的旅游农业发展模式，充分发挥观光采摘对旅游农业生产带动作用。

四、剑门关镇桂花村旅游扶贫经济与社会效应

（一）经济效应

1.发展旅游业对桂花村就业水平的影响

因为旅游业属于劳动密集性的产业，与其他性质产业不同，劳动密集性产业有一个显著的特征——创造出更多的就业岗位并带动多条产业链的发展。桂花村的剩余劳动力丰富，而旅游业恰好能吸纳这些剩余劳动从而使该地区的就业增加。

另外旅游业的就业门槛较低。与其经济条件相适应，贫困人口的受教育水平往往较低，而其中妇女受教育水平更低，利用就业门槛低的特性可以解决桂花村剩余妇女的就业问题。并且随着经济实力的增强也能帮助提高贫困人口整体的受教育水平。

由于旅游业属于劳动密集性的产业，就业门槛又比较低，使其在就业方面具有其他产业不具备的优势。旅游业不仅能够直接创造就业机会，还能创造更多的间接就业机会。

2.发展旅游业对桂花村收入水平的影响

旅游产品的不可移动性决定了旅游者必须移动到旅游目的地才能进行活动。这样就可以使旅游活动相关的消费发生在桂花村本地，包括食、宿、行、游、购、娱乐和其他消费。因此旅游者的到来可以带动众多行业的发展，提供大量的就业机会，从而使直接和间接从事旅游业的人口的收入增加。而桂花村目前已大部分解决食和住的问题，若加之其他方面的发展无疑是带动经济、收入的重要突破口。

3.发展旅游业对桂花村GDP的影响

首先，旅游业的发展会带来国内财产的地区间转移和再分配，从而使收入高地区的居民通过旅游把钱流向收入低的地区。在旅游的过程中，通过购买商品和服务产生GDP，从而使GDP得到增长，提高贫困地区的GDP总值。

其次，发展旅游业还可以增加国家财政收入，加速社会货币流通。旅游业可以带动产业的发展，带来经济上的收入，产生税收效应，增加国家财政收入。并且旅游业可以扩大市场需求，刺激经济发展，最终刺激GDP的增长。

（二）社会效应

1.发展旅游业对剑门关镇的影响

旅游业的发展对当地社会文化会产生两方面的影响。积极的方面，比如，发展旅游可以使一些文化遗产得到保护，使更多的人知道桂花村的特色。而消极的方面主要体现在对剑阁文化的误解和对自然植被、当地生态环境的破坏，严重的会影响到原本的生物链。

2.发展旅游业对当地环境的影响

与其他传统产业相比，旅游业本身对环境的影响很小。旅游业的发展是依赖于环境的，随着贫困地区旅游业的发展，旅游投资的很大一部分将会用于当地环境的改善和维护。在剑门关，利用自有旅游资源发展旅游业，尤其是发展生态旅游、乡村旅游等将非常有利于该地区的生态环境保护。但如果旅游业发展的不适当也会对当地的生态环境造成不利影响，使贫困人口的生存条件恶化，不仅很难摆脱贫困，而且会进一步加剧贫困。所以在利用环境发展经济时，一定要注意走可持续发展的路线。

3.发展旅游业对当地教育的影响

剑门关镇教育水平低的原因有两点：一方面贫困者的受教育程度低，他们的知识贫乏，技能差，活动能力弱；另一方面他们认为自己一直以来都是贫穷的，缺乏脱贫的信心。随着旅游者的到来，当地人们与外界的沟通交流增加了，同时在接待旅游者的过程中，对当地文化的熟悉，使他们在经过简单培训就能从事旅游工作，增强了他们的自信心，再加上收入的增加，受教育的水平也会逐渐提高。

五、剑门关镇桂花村旅游扶贫经验总结

（一）强化组织领导，做到责任精准

一是成立扶贫工作组，严格执行“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制。实现每个贫困村都有扶贫工作队，每个贫困户都有帮扶负责人。二是建立健全保障机制，结合贫困村发展实际，在道路、交通、教育、公共服务体系等方面要逐步完善。三是績效考核。不定期开展走访调查，对村民实施积极引导加监督制度，对扶贫干部实施扶贫成效和绩效考核制度。

（二）施行“政府主导+合作社经营+农民入股”制度

小微旅游项目的集群化发展，群众参与程度越高，旅游业越发达。让村民参与年底分红，增加村民收入 。长期以来，传统的农业生产难以带来“丰产”，主要是产品附加值低，数量与规模寥寥无几。当地部门建立果蔬生态种植专业合作社，构建成集生产、休闲观光、生态循环等多功能于一体的旅游农业发展模式、充分发挥观光采摘对旅游农业生产带动作用。通过旅游业的发展、带动农产品加工业、饮食业、运输业的发展，直接促进农村产业结构调整，农村增长增收，城乡收入差距得到缓解。同时有助于村容村貌的转变，为新农村建设添加助力。

（三）推动产业扶贫、创新发展模式

产业是农村发展的根基，也是人口脱贫的寄托。旅游扶贫攻坚战离不开：明确旅游扶贫目标、明晰旅游扶贫思路、创新扶贫模式。创新是推动经济社会向前发展的巨大推力。通过旅游与相关产业融合，创立创新扶贫发展模式，使一大批贫困地区产业结构得到优化，资源优势逐步成为产业优势。使传统农业与林业通过旅游，变成休闲农业，森林人家，水乡渔村。要坚持政府引导、市场主体的原则，积极探索符合当地生产状况，推动当地经济发展，以产业发展旅游，以旅游带动产业。

（作者单位：四川师范大学）