降低北京人口密度合乎规律

杨开忠

近年来，伴随北京城市副中心和雄安新区建设先后付诸实践，我国首都北京的人口密度成为舆论热议的话题。不少人以东京都市圈人口密度为参照，认为北京可承载3000万以上人口。

这一观点似乎为2015年印发的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）所印证。《纲要》在强调降低北京、特别是北京中心城区人口密度的同时，进一步提出到2020年北京人口控制在2300万以内。2014年北京人口2152万人。到2020年北京人口控制在2300万以内，这意味着北京人口密度是增加的。

不过，这与降低人口密度的长期要求和趋势不矛盾。我认为，正确理解把握降低北京人口密度要站在实现京津冀协同发展的全时空高度。《纲要》规划期至2030年。降低北京人口密度应该是指到2030年北京人口密度应低于2014年，但实现这一目标不是一个直线过程，而是一个“钟形”曲线过程。

未来一段时期北京要花大力气控制人口规模扩张，但由于我国人口城镇化水平还比较低、特别是区域发展还很不平衡，作为各种力量综合作用的结果，北京人口规模客观上还会首先经历一个缓慢上升的过程。但随着我国人口城市化压力减小、特别是我国区域协调发展新格局的逐步形成，加之政府的合理调控，北京人口规模在2020年以后客观上会逐步由增转减、进入下降过程，直至低于2014年的水平。

人口承载力显著低于东京

北京人口是否过密关系京津冀协同发展的核心和基础。有人认为，日本东京都市圈2015年土地面积为1.34万平方公里，人口3518万。……