我国药品集中采购的法律规制研究

【摘 要】完善药品集中采购制度是优化医院药品供给侧改革的重要一环，是降低病人用药成本的直接因素，以政府为主导的药品集中采购制度有其合理依据，但仍伴随着地区封锁行为与限定交易行为等行政性垄断现象。因而，应该正视行政规制之效能，肯定其积极作用的同时审视不足以趋利避害，可从实行管办分离、明确职权依据、规范招标程序、提供救济途径等方面完善药品采购的法律规制。

【关键词】药品集中采购；行政性垄断；行政规制；制度完善

一、药品集中采购制度的缘起

2015年是我国药品集中采购划时代的分界，国家发改委的904号文决定自2015年6月1日起取消药品的最高限价，由市场分类定价。同期国务院“7号文”和国家卫计委70号文相继颁布，各省依文件要求陆续出台了省级药品集中采购方案。现行的药品集中采购制度是以省为单位分类采购，各省级药品采购平台彼此互通、上下联动，由政府指引各医疗机构通过药品集中招标采购的形式购进所需药品。从公立医疗机构的分散自主采购转为联合集中采购再到以政府为主导的省级药品集中采购制度，行政权力逐渐深入药品采购活动并把控整个程序。其中，政府干预主要表现在：采购集中采购目录内的药品，从方案制定到结果执行，都由相關行政职能部门负责组织遴选形成的药品集中招标采购组织全面实施采购活动。

二、药品集中采购的必要性与合理性

1.我国……