人口流动对政府间转移支付均等化效应的影响分析

甘 娜，胡朋飞

(1. 武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430073；2. 浙商银行 资产管理部，浙江 杭州 310003)



人口流动对政府间转移支付均等化效应的影响分析

甘 娜1，胡朋飞2

(1. 武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430073；2. 浙商银行 资产管理部，浙江 杭州 310003)

人口流动深刻影响了我国政府间财政关系，而转移支付制度是解决财政非均等化问题最重要的手段。通过实证研究发现，人口流动客观上通过“分母效应”改变了各地区常住人口人均意义上的转移支付规模，再结合我国人口主要从落后地区向发达地区流动这一流向特点，可以说，人口流动一定程度上有利于缓解转移支付制度的非均等化效应。但是，由于转移支付制度无法适应人口流动的需要，导致人口流动缓解转移支付制度非均等化效应仅仅停留在通过常住人口分母基数增加而形成的“数字游戏”之上，是转移支付机制不完善的病态下的“正效应”。要使人口流动真正发挥良性的分母作用，需从流动人口管理和转移支付制度改革两方面同时着手。

人口流动；政府间转移支付；财政均等化效应；户籍制度改革；城镇化发展；人口红利；区域发展；税收返还

一、 引言

规模庞大的流动人口从经济发展相对落后的地区流向发达地区，是市场规律发挥作用的结果，实现了劳动力资源在全国范围内的优化配置，同时对我国经济社会方方面面产生了深刻的影响，当然也包括我国政府间财政关系。人口流动对政府间财政关系的影响最终都能体现在财政非均等化问题上①本文的财政均等化问题主要指地区之间横向财政均等化问题。……