军休财务管理中存在的问题成因及对策

刘文彬

[摘 要]以党中央、国务院和中央军委为首的国防军队事业单位，若要实现军队、地方长期政治任务，则需加强军休干部服务管理工作，从而在保障军休干部合法权益的基础上，实现国防军队现代化发展。军休服务机构属于民政事业单位，具有社会公益性特点，其主要保障军队离休、退休干部“两个待遇”即政治待遇、生活待遇。文章首先分析“军休”含义和军休财务工作，其次阐述军休财务管理现存问题，最后以问题为切入点，对军休财务管理提出几点建议。

[关键词]军休干部；军休服务机构；财务管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.295

“科学发展、富民强国”作为新时期中央军委规划总体纲要，其依据当前社会发展局势与经济格局，对军休工作予以协调部署，从而在确保军休干部安置工作、福利待遇的基础上，做到社会长治久安。然而在实际情况下，军休经费因受到财务管理模式、预算管理等多种因素的限制，导致财务管理工作的重要性难以落到实处。针对于此，笔者以自身财务管理经验，对军休财务管理中存在的问题成因及对策进行详细阐述。

1 军休财务管理

（1）“军休”含义。军休是指军队离退休人员，其中涉及军队离退休干部、志愿兵、军士、隶属于军队事业单位无军籍人员。军休工作将军休干部作为工作核心，通过国家与社会共建福利、服务、养老一体化保障体系，为军休干部提供优质服务。其作用在于：不仅可促进国家、社会长治久安，还可实现军队国防事业的现代化服务，从而为军休财务管理工作的开展奠定有利基础。

（2）军休财务工作。首先，特点。军休财务工作属于军休服务工作主体内容，更是协调军休服务各项工作的重要保障，其中包含预算和收支、资产与政府采购等多项内容，与其他性质财务工作相对比，军休财务工作具有以下特点：凸显军休干部福利待遇，因其涉及军事文件和机密，关于军休干部财务待遇近千条；经费来源多元化，如中央、省（市）财政部门（离退休补助、用房建设经费、管理经费）、军队经费；重点对军休经费予以精细化管理。其次，作用。合理调配军休经费，关乎着军休干部自身利益、军休事业等方面，尤其从军休服务工作的角度出发，更是确保其科学管理与服务规范的客观标准。近几年，人们逐渐加强对军休工作的重视力度，促进其军休经费的增加，但因众多因素的存在，导致军休财务管理工作面临着严峻挑战。对此，针对军休财务管理工作问题，提出相关解决对策，保障军休干部切身利益，是当前财务人员首要关注的重点。

2 军休财务管理现存问题

（1）财务管理多样。现阶段，国内各省市关于财务管理模式具有多样性特点，加之部分军休服务机构和财政部门沟通不及时，则会出现会计体制差异、经费核算困难等状况，如某地财政部门选择集中核算方式，采用行政单位统一核算，其涉及会计凭证过于简易，甚至在某些情况下出现军休安置费、行政费、民政资金混淆的现象，从而不利于军休经费使用或结余工作的开展。

（2）预算管理重视度不足。关于预算管理重视度不足可从两方面进行考究。其一为科学依据的匮乏。国内现行预算管理制度，均依据单位自身发展需要与未来规划而设定财务计划，但在个别军休服务机构中，未依据自身实际情况、客观且全面评价年度财务计划的现象尤为显著，其原因在于：领导阶层重视力度不足、部门参与度较低、集中协商难度较大。其二为预算约束力度的缺失。军休服务机构在进行现金使用和管理中，易出现现金支出约束力不严的状况，如招待费、电话费和交通费相对较高，其原因在于：领导阶层由于办公管理过于松懈，导致跑、冒、滴、漏等状况的产生，从而降低军休干部权益质量。总之预算管理若未存在考核体系，其预算约束力、严肃性则会丧失相应的优势。

3 对军休财务管理提出几点建议

（1）创新军休财务管理思维。创新作为民族进步的源泉，更是国家经济发展的支柱。军休服务工作若要实现长远发展，则应从军休财务管理思维创新的方式，结合管理理念、目标与手段、方法的改变，实现军休财务管理目标。其中创新管理理念包含：以人为本、动态管理，针对军休财务管理运行期间的状况与问题，改变教条式管理模式，结合动态思维对其平衡点进行判断，从而提升军休财务管理质量；管理目标即实现“管好钱、管住钱”政策，将军休工作宗旨与军休干部权益放于首位；管理手段：互联网时代的来临，使各项财务管理空间局限问题得以有效改善，如财务管理中远程处理系统的运用，实现空间上财务报表、报账、查账和审计等工作，有效实现财务工作动态化和实时化管理；管理方法：财务风险的存在，使得军休服务管理质量呈现下降的趋势，对此，军休服务机构需通过现代化手段的运用，对其财务风险进行计量和分析、报告与监督，制定有效财务风险政策，规避不利风险，強化财务人员风险防控意识，确保军休经费管理安全。

（2）对军休财务管理模式予以全新认知。第一，财务控制。军休财务管理中隶属关系的存在，可有效确保军休经费运行畅通，降低经费中转风险。当前局势下，军休经费管理成本相对较高，涉及多个财务管理部门，导致经费调整期间难度过大，不适合在军休经费管理工作长期运用，对此应结合军休经费管理实际现状，对军休财务工作进行有效控制，通过控制体系的设定，确保军休经费合理把控。第二，现金管理和预算管理。现金管理：现金因流动性相对较强，其风险性也相对较高，因此军休经费管理需对现金支出问题予以标准化控制，如军休人员网络系统的运用，以金融机构为主体，对军休干部离退休工资进行代发，以此降低经费管理风险。预算管理：对各级军队服务机构权、责、利予以明确，结合规范化建设标准，将服务质量提升纳入军休财务管理工作的范畴，如财务预算阶段中，监控和考核体系的运用，真正意义上实现财务预算管理工作的目的。第三，遵循军休财务管理落脚点。网络技术的运用，使得军休财务工作逐渐统一化、规范化，如用友软件、金蝶KIS的运用，可保障财务报告真实性和完整性特点，不仅有利于财政部门和军休服务机构间协调部署，还可对军休服务机构运行现状予以精准判断，避免财政部门过于下放裁量。

（3）构建军休财务管理体系。军休财务管理体系包含授权管理和预算管理、会计核算与审计管理等内容，通过各环节间密切关联，构成全面化、多元化军休财务管理体系。首先，授权管理。即在军休服务机构范围内，可对财务决策予以自主确定，若在授权以外部分，则需向当地财政部门予以报告，并在其批准的前提下，方可开展各项财务管理工作。现阶段，军休服务结构在活动用房、保障车辆购买、办公场所与资产处置环节需由财政部门审批。其次，会计核算。关于会计核算方式主要分为两种，一种为财政部门集中核算，另一种为军休服务结构自主核算，报由财政部门。虽然集中会计核算的方式能够对军休服务结构财务状况予以实时掌握，但因对其军休经费运用状况了解不彻底，难以准确做出财政决策，从而造成军休服务结构管理质量的下降，而军休服务结构自主核算可有效解决上述难题，方可实现军休财务管理工作的安全化运行。最后，审计管理。有效审计管理工作，可通过定期或不定期地进行军休财务审计的方式，如会计审计、预算审计重点内容的审查，因财务审计具有复杂性特点，需配以大量数据予以支持。同时，审计管理也是军休财务管理质量、水平评价标准。

4 结 论

通过对军休财务管理工作的分析，可知其管理问题主要集中在财务管理模式多样、预算管理力度不足两方面。对此应选择创新军休财务管理思维、对军休财务管理模式予以全新认知、构建军休财务管理体系的方式，注重军休财务控制体系的制定与实现，并以中央财政、地方财政政策规划为前提，对军休服务机构责、权、利进行合理确定，方可实现军休经费财务管理的量化与全面化。

参考文献：

[1]兰华.浅谈村级财务管理存在的问题、成因及对策[J].现代经济信息，2013（15）：252.

[2]翟红霞.浅析事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].中国商论，2016（13）：61-62.