浅析土地资源调查的目的

孙进才

【摘 要】：土地资源调查是做好国家土地资源规划的关键，对于提高土地资源利用效率具有重要意义。土地资源调查是以土地资源学的学科知识为基础，用遥感和测绘制图等手段，查清土地资源的类型、数量、质量、空间分布以及它们之间的相互关系和发展变化规律的系列过程。为查清某一国家、某一地区或某一单位的土地数量、质量、分布及其利用状况而进行的量测、分析和评价工作。

【关键词】：土地资源；调查；目的；建议

【引言】： 土地资源调查主要应该包含三个主要内容，分别是首先要明确土地资源的开发利用现状，其次是要调查土地资源的开发利用现状，尤其是要对土质进行勘测，再次是要综合调查社会、经济、技术的实际条件和环境。从土地利用现状的调查来看，是要通过调查来了解土地的开发程度，只有基于土地利用现状的土地利用规划才是科学合理的。土地利用现状的调查途径主要是通过土地利用现状图、土地利用现状调查表来实现的。

1 土地资源调查的目的

1.1 为土地科学研究提供基础信息

土地资源调查是通过遥感和测绘的手段对土地资源信息进行采集、整理和储存的过程。它通过对土地的自然因素：地貌、气候、水文、植被和土壤等方面的调查，有利于提高人们对土地资源地域分异规律的认识；通过对土地利用条件、方向和效益的调查，有利于加强人们对土地利用合理性和土地开发潜力的认识；通过对土地权属的调查，有利于人们深化对土地制度、社会制度和人地关系的认识；通过土地资源开发和利用动态监测，可以发现土地利用中存在的主要矛盾和突出问题，有针对性地开展土地资源的保护和整治。

1.2 为编制土地利用总体规划服务

我国人多地少，为充分合理地开发、利用土地资源，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置和布局。为国民经济建没和社会事业发展提供用地保障。必须进行土地利用规划。而土地利用规划是根据区域自然条件、社会经济状况和国民经济发展规划的要求，在对区域土地利用结构、土地利用类型的空间布局和演替结构以及土地利用的适宜性和限制性等进行充分分析的基础上，因地制宜地确定和调整各项用地比例，进行合理配置。

1.3 为土地资源管理提供决策依据

土地资源管理一般包括土地利用管理、土地市场管理、土地权属管理等方面的内容。科学的土地利用管理必须全面掌握有关土地资源数量、质量和分布方面的资料，土地市场管理必须了解土地市场上的土地需求状况、土地价格水平和土地流转方向等，土地权属管理则要了解每一宗地的位置、权属、界限、用途、质量等。而这些信息都是需要通过土地资源调查获取的，所以要保障土地资源管理决策的科学性，必须进行土地资源的调查。

1.4 为土地资源可持续利用进行动态监测

随着人口的增长，科学技术水平的提高，土地资源的内涵、土地利用规模和土地质量都在发生变化。一般来说，随着社会经济的发展，纯自然的土地越来越少，受到人为因素影响的土地越来越多。农业生产用地越来越紧张，城市建设用地和生态保护用地的需求越来越大，土地利用效率不断提高，土地资源的稀缺性越来越明显，土地资源退化的威胁也在增加。为保证土地资源的可持续利用，需要周期性地开展土地资源调查，对土地利用现状，土地质量、数量的变化进行动态监测，及时发现土地利用中存在的问题，有针对性地进行土地资源的保护和改造。

2 进行土地资源调查的原因

2.1土地管理体制没有完全理顺

一是供地管理主体没有集中的力量，部门之间没有相互作用，宏观调控比较缺乏。

二是土地配置机制仍需完善。在土地供应市场化的过程中，公开化程度不高，这样的话，土地资产在运作的过程中，容易出现理由，腐败现象也就随之而生。

2.2土地管理和利用关系没有完全协调

现有土地用地规划不够先进，《土地利用总体规划》在很早就编制出来了，相关用地指标已不符合现实用地的状况，可是城市建设的任务还是要继续，所以，就会出现不断地拆除民房，然后再建民房，这样的话，造成的损失是很严重的。

2.3依法打击非法用地和违章建筑力度不够

在城市建设中，进行用地建设的时候常常会出现建超出范围，非法用地和乱搭乱建现象，在城郊或农村这种理由就更为严重。造成这种现象的主要理由其实就是没有严格的规章制度，并且在执行的时候，力度也不够，也会出现以罚代建的情况。

2.4集约用地不高，土地利用率低

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。因此，切实保护耕地，大力推动节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族存活根基和国家长远利益的大計。

3 完善土地资源调查的建议

3.1广泛应用“3S”技术为主体的现代先进技术

“3S”技术是卫星遥感技术、地理信息系统技术、全球定位系统技术的总称。利用“3S”技术在土地资源调查中开展一系列试验或实证研究，为土地资源调查提供一套操作性强、可推广的技术流程和方法。越来越多的技术将会在土地资源调查中应用。除了“3S”技术之外，能够支持土地资源调查的技术有计算机技术、模拟计算技术、空间定位技术、信息网络技术、空间信息系统技术和主题数据库系统技术等。

3.2制定和健全相关的法律法规

土地资源调查中，需要建立和健全相关的法律法规，让土地资源调查做到有法可依。只有严格立法，通过法律进一步规范土地管理中存在的问题，才能在本质上扭转这种被动的局面。只有明确相关的权责，制定《国土资源标准化体系》。为配合新一轮的土地资源大调查，中国土地勘测规划院具体组织编写了十多个技术标准或技术规程、技术规定，切实保证新一轮国土资源大调查工程的顺利进行，为以后土地资源调查提供了一定技术依据。

结语

随着人口的增长，人类生存的空间日渐狭小，土地资源的重要性也更进一步地凸显出来。土地资源的研究开发起源相对来说比较晚，从国内外的研究成果来看，还没有形成系统化的研究成果，因此使得土地资源调查工作的开展面临诸多难题和挑战，但土地资源的开发和研究终究会是一个长期性的持续工作，必然会得到越来越广泛的应用。土地资源调查的应用目的是明确的，其最终目的在于通过土地资源调查能够对一个地区的土地资源状况作出评价，并且要结合当地政治、经济、社会以及技术等多种因素对自然资源进行综合考虑。

【参考文献】：

[1] 朱道林.土地管理学[D].北京：中国农业大学出版社，2007.

[2] 郝晋珉.土地利用规划学[D].北京：中国农业大学出版社，2007.