我国注册会计师制度存在的问题解决建议

杨凌彦+张明星

摘要：注册会计师制度的设计是为了保护投资者和企业经营者的经济利益而设计的会计管理监督制度，当前的注册会计师制度存在着很多漏洞，报名门槛低、内外监督不到位、职业道德问题等，本文通过分析建议从明确法律、更新聘任模式、加强监督等方面进行改进。

关键词：注册会计师；建议

注册会计师制度的设计是为了保护投资者和企业经营者的经济利益而设计的会计管理监督制度，在会计行业，注册会计师有着经济警察的美誉，对于保证经济发展平稳运行，维护经济市场秩序有着非常重要的作用。目前我国注册会计师框架主要有四项基本法律规章组成，分别是《中华人民共和国注册会计师法》、《注册会计师执业准则体系》、《注册会计师职业道德规范》以及《我国注册会计师行业管理制度》。这四部的法律规范的存在为注册会计师制度的存在提供了基本条件，也为注册会计师制度的顺畅运转提供了基础，但是从目前的市场情况看，当前的注册会计师制度仍然存在着很多漏洞，需要进一步进行改善。

一、我国注册会计师制度存在的问题

（一）注册会计师门槛较低

目前在注册会计师报考的条件中主要是要求有专科以上学历或者中级会计以上的职称均可报考，后者对于中级会计以上职称的规定比较合理，但是对于前者大专以上学历的要求则相对比较简单。除了报考条件上比较简单，在科目设置上也比较单一，主要是侧重理论方面的考试，对于实务的考试涉及较少。及时在通过考试之后，也只有简单的实习期之后就可以参与具体的会计审计工作中去。这种只注重理论考试，不注重实操的注册会计师考试，对于注册会计师这一职业有着一定的影响。

（二）注册会计师职业道德问题

注册会计师考试中有涉及到职业道德和职业操守的内容，但是在制度上并没有对注册会计师进行严格的职业道德约定，没有强制的约束力可以进行约束；同时在注册会计师进行审计的过程中，很多大型企业由于股东结构的问题，大股东一言堂，因此会对注册会计师的工作造成很大的方向性影响，部分注册会计师在工作的过程中本着谁出钱就为谁办事的态度处理工作内容，造成了注册会计师独立性缺失，公正性也出现缺失。

（三）政府内外监督不到位

注冊会计师的监督有内部监督和外部监督两种形式。内部监督主要指的是注册会计师协会对于协会成员的监督，我国的注册会计师协会是依照我国相关法律成立的，是一种行业自律管理组织，没有强制性。一方面注册会计师协会承担着对于协会内注册会计师的监督，另一方面又是注册会计师的保护伞，这样既是教练员又是裁判员的角色使得注册会计师协会和协会成员都有违规的风险。外监督的形式有很多，我国注册会计师的外部监督主要有三个部门证监会、政府财政部门、审计署，三个部门都对注册会计师有监督的权限，但是三个部门之间并没有完整的监督，而是各自实行监督。这种监督各监督主体的要求不一致，或者有些规定甚至出现相悖，由此造成了监督的过程形同虚设或者说监督的力度很小。

（四）会计师事务所存在问题

前文也有概述，会计师事务所在对注册会计师实施监督的过程中存在着问题。在中国目前股权结构不太清晰的情况下，企业的经营者实际上是集各种权力于一身，对于企业的经营、决策、监督都有非常大的决定权，这样虽然注册会计师在理论上是独立的，但是实际上却是受其制约的，因为被审计的对象又是出资的一方。这种不合理的制度约定下，注册会计师很难做到独立的进行审计，因此就严重影响了注册会计师审计的效果。

（五）缺少明确制度规范制约

前文提到我国注册会计师的监督是多方监督，实质上是没有监督主体。其实除了主体方面，在制度方面，我国对于注册会计师的监督也是缺失的。我国虽然有《注册会计师法》，其中有规定应该由谁来对注册会计师进行监督，但是却缺少明确有力的的明文规章。《注册会计师职业道德基本规范》中有对违反相关规定的处罚，但也并没有上升到法律层面，很难落实到位，监管机构的少量抽查更使得这种监督很难发现问题并落实处罚。

二、完善我国注册会计师制度的政策建议

（一）修改完善相关法律，明确监管职责

法律和制度是规范我国注册会计管理的最关键环节，因此修订相关法律，明确监督的责任主体是规范我国注册会计师管理的首要环节。需要制定关于注册会计师相关的明确的法律规范，对于监督主体，监督责任进行明确的约定，同时对于应该受到处罚的情况进行明确的预定，这样在管理上，职能部门就不会出现推诿，可以各司其职，出现问题之后也不会出现没有依据处罚，做到有法可依。

（二）提高注册会计师准入门槛

注册会计师门槛较低是影响我国注册会计师管理的重要因素，因此需要对准入条件进行调整。首先需要提高注册会计师的报名资质，与国外的相对应至少应该是取得学士学位或者是财务相关专业毕业，并且必须有财务相关的工作年限要求。这样可以从人员的基本素质方面改善现有现状，尤其是有相关从业经验的规定可以从整体上提升注册会计师的专业水平和处理问题的能力。

（三）完善聘任制度

现有聘任制度下，注册会计师实际被企业管理者控制的现状可以通过改善现有聘任制度来实现，应该保证注册会计师的聘任掌握在企业股东或代表手中，避免审计企业管理者操纵注册会计师的聘任。但是这个过程是非常复杂漫长的过程，单独靠会计师事务所或者注册会计师本身很难完成，需要从企业治理制度层面等各个角度来实现。

参考文献：

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