发展高效生态农业的思路与对策

郭振洪

国家领导人多次指出：“要把生态农业建设与农业结构调整结合起来，与改善生产条件和生态环境结合起来，与发展无公害农业结合起来，把我国生态农业建设提高到一个新水平”。实践证明，粗放型、掠夺型的农业增长方式，已成为污染环境、破坏生态、耗竭资源的重要源头，将越来越不能适应社会发展需要。发展高效生态农业，是实现农业可持续发展、满足人民需求、促进农民增收、提高农业竞争力的迫切要求，是我国实现现代农业的必由之路。

一、发展高效生态农业的思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以提高农业综合生产能力、农产品核心竞争能力和农业可持续发展能力为基本任务，以发展高效生态经济为重点，以完善基础设施为先导，以园区经济为载体，遵循循环经济理念，加快产业结构调整，大力发展现代农业、高效生态农业，建立起生产高效、生态协调的现代农业体系，促进经济社会又好又快发展。

1.标准化、组织化发展

一是大力推行标准化生产，生产出外观统一、内质符合要求的优质农产品，提升农业产业的标准化水平；二是加强农业合作文化建设，扶持和帮助农民走合作的路子，根据农田、园地、林地等资源优势和不同的区域生产特点，在相对集中的区域内形成自我管理、自我服务、自我发展的组织形式，提升组织化水平。

2.区域化、规模化发展

按照集中连片、规模开发的原则，优化区域布局，培育产业优势，确立优势特色主导产业，在短期内形成规模，集中人力、物力、财力、重点突破，快见成效。

3.产业化、市场化发展

按照有利于形成高效产业的原则。以提高农业效益和增加农民收入为中心，按照产业化方向安排项目、组织生产和经营。坚持把高效生态农业建设与产业开发、农民致富和区域经济发展相结合。一头对接市场，一头对接农户，按照“企业+基地+农户”的发展模式，大力推进农业产业化水平和市场化水平。

二、发展高效生态农业的对策

大力发展高效生态农业是一项涵盖面广、质量要求高、投资量大的系统工程，目前还刚刚起步，处在初始阶段，必须着眼长远、立足当前、加强领导、形成合力、科学谋划、稳步推进，确保各项工作落到实处。

1.高点定位，科学规划

高效生态农业建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，综合性强。为此，要立足实际，超前谋划，明确定位，找准着力点，选准突破口，科学制定规划。在制定规划时要注意把不同的高效农业生态模式同无公害农产品基地、绿色食品开发、农田水利建设、农村能源建设、新农村建设等内容结合起来，合理布局，突出重点，循序渐进地发展。

2.园区建设，示范带动

大力推进现代农业示范园区的建设。把现代农业示范园区作为推进技术创新集成的重要载体和强大引擎，作为农业调结构、转方式的总抓手，以园区带产业、以产业兴园区。总结农业现代示范园区的建设经验，根据实际情况，总结并推广具有代表性的高效生态农业模式，以点带面，促进整体发展。通过典型示范、效益吸引，形成一批具有良好效益的典型，建设一批休闲农业、旅游农业、高效生态农业园等精品典型，形成以精品典型为辐射点的高效生态农业产业群和产业带。

3.培植龙头，延长链条

以组织化、规模化为方向，积极培育龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等适应产业化要求的新型农业生产经营主体，创新组织形式，一头对接市场，一头连接农户，形成“龙型”的生产经营体系。一是加速土地规模经营。根据“自愿、有偿”的原则，依法合理引导土地经营权有序流转，扩大农户经营规模，发展订单农业，形成集中连片种养的条件，便于基础设施改善和设施农业发展，吸引资本、技术等要素投入。二是以专业合作组织为载体，引导农户自主联合。三是引导龙头企业与农户扩大合作。在扶持农业龙头企业的同时，把重点放在带动功能的发挥，放在与农户连接机制建设上。大力发展“合作社+农户”、“企业+合作社+农户”等形式，促进龙头企业壮大与农民增收相协调，避免企业与民争利，实现农企互动、产销对接，形成带动规范生产、促进农户增收的组织机制。

4.科技引领，科学管理

一是加大农业科技示范工程建设。建设农业科技示范基地，选择优势产品进行优势农产品重大技术示范推广，在优势区域组织技术示范；二是强化农业科技入户工程建设。通过实施农业科技入户工程，加强农民素质教育和技能培训，增强专业技能和吸纳现代科技的能力，加快农业科技成果普及转化，使项目区主导品种和主推技术的到位率达95%以上；三是实施好农业有害生物预警与控制区域站建设、植保工程服务网络建设等项目，设立农业有害生物预警与防控体系，建设区域监测与防控点，提高对重大农业有害生物突发性灾害的反应能力和控制能力，切实控制病虫灾害的发生和危害。

5.产品安全，品牌带动

一是整合品牌资源，形成强势品牌。立足资源优势，选准一批影响大、对相关产业带动力强的支柱产业，对相关品牌进行重点培育，逐步形成国内和国际知名的农业品牌。针对当前品牌“多、杂、散、小”的问题，加强市场化的品牌整合，凸显品牌知名度。二是保护品牌资源，打造诚信品牌。对地方特色或已有一定规模优势或有较高知名度等一切符合商标注册条件的农产品，抓住机遇进行原产地保护以及保护性商标注册。三是宣传品牌，扩大品牌辐射力。大张旗鼓地开展农产品品牌宣传推介活动，针对不同产品和不同消费群体，从农产品包装、市场定位、消费者信心鼓励、营销方法、文化内涵等角度，强化品牌创意和营销策划，积极引进企业形象识别体系，努力扩大农产品名牌影响。

6.招商引资，加大投入

创新招商引资机制，扩大对外开放。推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，努力吸引国内外人才、技术和资金等要素流入。积极引导对外贸易转型升级，提高产品档次和附加值，鼓励企业争创出口品牌，开辟出口新渠道，拓展市场空间。加大投入，拓宽高效生态农业投资渠道。建立高效生态农业建设专项资金，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，逐步建立生产者自筹，政府投入和金融机构贷款三大投资支柱。探索信用担保机制，吸引外资投入，建立多渠道、多層次的投资体系。整合资金投入，针对高效生态农业涉及农、林、水、牧、渔等众多产业的特点，协同多个管理部门，在渠道不乱、用途不变的前提下，推动资金使用相对集中，发挥各项资金的综合绩效。

总之，大力发展高效生态农业，着力优化农业产业结构，完善农业基础设施，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力和核心竞争力，逐步建立起生产高效、生态协调的现代农业体系，使农业成为区域发展的优势产业，从而为实施高效生态经济发展战略奠定坚实的基础。