关于对《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》的解读

刘道英

按照农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》的有关精神，为进一步规范河南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理，依据农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，河南省农业厅、河南省档案局制定了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》 （以下简称《实施办法》） 。现对该《实施办法》作以下介绍：

1 《实施办法》的框架结构和主要内容

1.1 框架结构。《实施办法》一共有十九条。一是涉及总则类的规范有4条，如，第一条、第三條、第四条、第十七条等；这类条文对分则条文的实施具有指导作用，是普遍适用的。二是涉及各类行为主体的职责规范的有9条，如，第五条、第六条、第十一条至第十七条等。三是涉及档案规范的有5条，如，第二条、第七条至第十条等，主要对河南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案的定义、归档范围与保管期限、归档要求、整理细则作了具体的要求。

1.2 主要内容。

1.2.1 关于承包地确权档案的定义。《实施办法》第二条规定：农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。

1.2.2 关于对归档范围与保管期限的规定。《实施办法》第七条规定：承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。……