试析公示性公告的文体理据及行文问题

韩雪松

摘 要：内容的确定性不是公告的文体属性，信息确定与否不构成公告和公示的本质区别，以公告发布公示信息有充足的文体理据，党政机关对外正式发布重要的公示事项应以公示性公告行文。公示不具备法定公文的特定效力和规范体式，不应越位侵袭公告的文体功能和行文领域，公示的“法定公文化”倾向应予以警惕。公示性公告的使用必须严守文体规范而不逾功能界限，党政机关内设机构不具备对外正式发文的权限，不应越位制发公示性公告。公示性公告与公示性通告、公示性通知都是合理可行的公文种类，各有其特定的功能定位和明确的文体边界，三者之间是相对独立而又彼此互补的共生关系。

关键词：公示；公告；文体理据

1 公示的“名分”问题及其“法定公文化”倾向

作为党政机关、企事业单位等社会组织在一定范围内公开发布信息、征求意见、接受监督的知照性事务文书，公示这一文体的发文频次日渐繁多，所起作用日渐增强，使用范围日渐广泛，文体地位日渐提升。但是公示并不是法定行政公文，不在《党政机关公文处理工作条例》（下文简称“条例”）规定的公文文体之列，还不是“党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书”，还没有公告、通告等文体所具备的法定效力和特定格式。事实上，因为“名不正则言不顺，言不顺则事不利”，一些公文学者希望在公文法规的制度层面上为公示正名，使其有与自身使用频度、文体地位相对应的“名分”。……