正确运用“四种形态”切实推进监督执纪

刘文燕

监督执纪“四种形态”是党的十八大以来反腐倡廉工作的经验总结，是落实全面从严管党治党战略部署的具体体现和重大创新，也是反腐败治标和治本相结合的战略思想。“四种形态”体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的理念，也体现了抓早抓小、动辄则咎的理念，更体现了惩前毖后、治病救人的精神。“四种形态”的提出，拓展了纪检监察机关监督执纪的新思路，为我们抓好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，提供了遵循。近年来，中铁五局建筑公司纪委主动扛起监督责任，自觉把监督执纪“四种形态”落实到党风廉政建设和执纪问责各项工作中，真正把纪律挺在前面。

抓好五项工作

让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态

在全面从严治党的新形势下，各级纪检监察要把纪律和规矩挺在前面，正确把握监督执纪的“四种形态”，既是工作任务，也是工作方法。让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，是党落实惩前毖后、治病救人方针的具体化，体现了严管就是厚爱。

抓责任落实。在监督执纪“四种形态”中，“咬耳扯袖、红脸出汗”，不仅要求党员干部敢于批评和自我批评，养成自觉接受监督的习惯，同时还要求党组织加大监督力度，严抓严管，小过即问、小错即纠。近年来，中铁五局建筑公司党委切实负起主体责任，党政领导履行“第一责任人”和“一岗双责”责任，层层签订责任书，层层传导压力，层层压实责任，实现责任下移、工作下延、重心下压，做到真抓实管、长管长严。

抓学习教育。公司党委认真组织党员干部学习“四种形态”的重要论述，组织开展规定动作“两学一做”教育活动；公司纪委推出自选动作“四个学习”“三项教育”等活动，进一步增强了党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识和红线底线意识。公司两级党组织主要领导在相关会议上作党风廉政建设形势报告、讲廉政党课，开展警示教育活动，用正反两方面典型教育警示党员领导干部。

抓制度约束。近年来，建筑公司根据精细化管理要求，进一步建立健全各项规章制度，先后出台了100项制度和100项业务流程。同时，根据“八项规定”要求，公司研究制订了办公用房、公车管理、财务管理、公务接待、“党政会签”“三重一大”事项集体决策、操办婚丧喜庆事宜、重大事项报告、工作纪律等制度，增强制度的针对性和操作性，用制度管人、管事、管物，把权力关进制度的笼子，构建不能、不敢、不想的防范机制。

抓谈话提醒。突出抓早抓小，按一级抓一级、层层抓落实的要求，完善廉政谈话机制。党委书记履行第一责任人职责，与班子成员就党风廉政建设进行专门谈话；纪委书记就如何落实党风廉政建设责任制与班子成员进行沟通交流；班子成员同分管部门、分管项目负责人开展廉政谈话；分公司、项目党政领导同项目主要负责人开展廉政谈话。同时，适时开展任前谈话、诫勉谈话、约谈函询等，做到问题早发现、早提醒、早纠正，实现咬耳扯袖、红脸出汗常态化。

开展批评和自我批评。公司党委每年组织召开领导班子民主生活会，通过严格党内生活制度，确保党内关系正常化。如在今年初，公司党委在召开领导班子“三严三实”专题民主生活会前，领导班子成员相互交心谈心，在会上开展批评与自我批评，分析存在的问题和查找不足。基层党组织坚持开好一年两次的民主生活会，通过会前谈心和会上批评与自我批评，较好地起到了提醒和防范作用。

宽严相济

让党纪轻处分、组织调整成为大多数

让党纪轻处分、组织调整成为大多数，其核心在于用纪律管住大多数，将党规党纪内化于心、外化于行，维护整片“森林”。

日常管理抓早。近年来，建筑公司先后建立了《中铁五局建筑公司资产损失责任追究暂行办法》《中铁五局建筑公司工程项目问责办法（试行）》等执纪问责机制，对违反纪律的问题早发现、早处置，防止小问题演变成大问题。在查办案件过程中，公司纪委根据违纪事实、性质、情节区别不同情况，灵活采取组织措施与党纪轻处分，旨在惩前毖后、治病救人。对主动坦白、愿意悔改、向组织如实交代自己问题的，给出路、给机会，拓宽减少腐败存量途径。

效能监察抓常。发挥效能监察在完善企业内控中的积极作用，紧紧抓住项目容易滋生腐败的薄弱环节，延伸监督触角，在监督中体现服务，在服务中实现监督。同时，针对效能监察中發现的问题和漏洞，制订整改方案和出台规章制度，形成长效机制。如：在物资管理效能监察过程中，协助物资部建章立制；在合同管理效能监察中，对检查中发现的共性问题，制订下发了加强合同成本管理的10条规定。

红线底线抓防。党员干部，要始终保持清正廉洁，必须守得住底线，不越红线。建筑公司研究制订出适合本企业情况的“红线底线”事项，并拍摄了“红线底线”系列教育视频，要求公司党员干部按照“三严三实”要求，以“三严”为标准，作“三实”好干部。把红线底线事项作为干事做人的尺子，严以修身，转变作风。公司纪委还要求纪检干部率先当好“风向标”，在落实上对照公开承诺内容，在工作上不搞“两张皮”，将纪检工作主动融入生产经营工作中去，做到能监督、善监督、会监督，切实履行好执纪监督职责。

违纪问责抓严。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反纪律的行为发现一起、查处一起。公司加大初核力度，对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生的问题，迅速组织力量快查快结，尽可能多地获取客观证据，提高成案率。在查处违纪问题的同时进行责任倒查，对落实主体责任、监督责任不力的组织和人员，严格进行责任追究，倒逼“两个责任”落实。

违纪必纠

让重处分、重大职务调整成为少数

让重处分、重大职务调整成为少数，对严重违纪但没有触犯法律的党员，必须出重拳、下猛药，当头棒喝，痛彻心扉，才能真正达到治病救人的效果。纪委案件审查工作坚持“零容忍”、抓“少数”，不是降低了对党员干部的要求，更不是减轻了监督执纪问责的责任，而是对“抓早抓小抓苗头”提出了更高、更严、更细致的要求，实行严格的纪律审查，做到违纪必究。

一是近年来我们针对“少数”，紧紧围绕“条例”和“准则”，既查违反纪律的“大问题”，也查发现的苗头性、倾向性和轻微违纪问题。对积极配合调查、主动交代的，可以从轻或减轻处理；对抗组织调查的，从重处理。

二是正确运用约谈函询。为了实现“抓早抓小”，防止把小问题变成大问题，把“小苍蝇”养成“大老虎”，建筑公司按照上级要求，印发了《中铁五局建筑公司纪委约谈函询工作办法（试行）》，对线索中反映的带有苗头性、倾向性、一般性的问题及时通过谈话函询方式进行处置，加强诫勉谈话，把问题解决在萌芽状态和初始阶段。

三是把“一案双查”摆在更加重要的位置。开展纪律审查，不但要审查本案、原案，还要注意其背后是否有失职渎职或其他需要承担领导责任、涉及“一岗双责”的人，要树立追责审查的意识。如：在审理安装分公司吴某的案件过程中，发现分公司党支部书记庹某也应承担相应的责任，因而一并进行了组织处理。

建筑公司纪委对2009年以来的问题线索进行全面彻底清理，摸清底数，研究制订拟立案、初核、暂存、留存和了结5类处置标准。

形成震慑

讓严重违纪涉嫌违法立案审查的

只能是“极极少数”

公司党委纪委针对“极极少数”，加大纪律审查力度，保持高压态势不放松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，坚决遏制腐败蔓延势头。

坚持纪法分开，纪在法前、纪严于法。对违纪问题快进快出、快查快结，违法线索及时移送司法机关处理。当“极极少数”的问题发展到较重阶段时，给予违纪重处分和重大职务调整，促其迷途知返。只有筑牢纪律和规矩的坚固防线，才能促使党员干部从思想上“不想腐”，从行为上“不敢腐”。

正确处理“极极少数”。对危及企业利益和党员干部队伍健康的“极极少数”，只有采取刚性措施，刮骨疗伤、猛药去疴。公司纪检切实加强与司法机关企检共建，实现高效、优质、协同办案，加大对“极极少数”的打击力度。一方面，从法律、制度上理顺企业同司法机关的工作关系，做到职能清晰、分工明确；另一方面，建立起协作机制，协同配合办案。

扎紧制度“笼子”。对“极极少数”的处理不是目的，要通过制度建设，加强权力制约和权力监督，最终达到教育员工、维护企业利益的目的。一方面加强权力制约，通过顶层设计，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；另一方面加强权力监督，通过全方位监督，让权力规范、透明运行，使党员干部客观上“不能腐”。对于权力集中的重点领域和重点环节，积极查找廉政风险防控点，细化、实化配套制度，实现权力运用的相互制约和有效监督，减少权力寻租空间。

“四种形态”明确了监督执纪的正确方向，需要长期坚持。作为国有企业的纪检组织要转变监督执纪理念，摒弃“违纪只是小节、违法才去查处”的惯性思维，纠正“以大案论英雄、忽视日常监督执纪”的错误倾向，切实从只注重“盯违法犯罪”转到也注重“盯违纪违规”上来，让戒尺高悬、警钟长鸣，使党员干部心有所畏、行有所止，从而切实有效地维护企业生产经营各项工作正常运转。

（作者单位：中铁五局建筑公司纪委）

（责任编辑：李万全）