广西科技成果转化的制约因素及对策分析

董婷梅

[摘 要] 文章深入总结分析了广西“十二五”以来广西科技成果转化基本情况，指出了影响广西科技成果转化的因素及问题，研究提出了加快推动广西科技成果转化的对策建议。

[关键词] 科技成果；转化；影响因素；机制

[中图分类号] F427 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）2-64-3

Analysis on the Influencing Factors and Countermeasures of the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Guangxi

Dong Tingmei

（Guangxi Information Institute of Science and Technology， Nanning Guangxi 530022）

Abstract： This paper summarizes and analyzes the basic situation of scientific and technological achievements transformation in Guangxi since "the 12th Five-year plan"， points out the influencing factors and problems of Guangxi scientific and technological achievements transformation， and researches and proposes countermeasures and suggestions to speed up promoting the transformation of Guangxi scientific and technological achievements.

Key words： scientific and technological achievements； transformation； influencing factors； mechanism

“十二五”以来，广西紧扣创新发展新要求，推动落实和完善有利于科技成果转化的政策环境，构建功能完善、运行高效的科技成果转移转化体系，释放财政资金投入产生科技成果的巨大潜力，促进科技成果资本化、产业化，取得了良好的成效。

1 广西科技成果转化基本情况

1.1 科技成果转化能力有效提升

一是科技成果登记及应用水平有效提高。“十二五”期间，广西科技成果登记数量大幅度增加，共登记科技成果3 874项，投入实际应用的成果3 332项，占86%。仅2013-2015年登记的应用技术成果共新增利润1 805.25亿元，新增税金133.02亿元，出口创汇20.47亿美元，节约成本68.93亿元。二是企业在科技成果转化中的主体作用得到增强。“十二五”期间，自治区科技计划项目中，由企业作为第一承担单位的项目有2 470项，占41.73%；支持科技计划经费为8.97亿元，占全部科技计划经费的42.21%。柳州高新区内企业以汽车整车及零部件产业集群为主攻产业，上汽通用五菱宝骏基地二期的顺利投产，东风柳汽乘用车基地二期、商用车一期项目的落地，实现了“BS3底盘自主正向开发设计”“CN100MCE整车轻量化开发”“东风柳汽B+系列发动机关键技术”等一批自治区科技重大专项研发成果的转化落地，全国百万整车制造先进基地布局顺利完成。三是高校科研院所促进成果转化实力增强。“十二五”期间，广西高校承担了企业委托的科技研发和技术咨询项目经费超10亿元，有442项科技成果实现了转化，比“十一五”的147项增长200.7%[1]。

1.2 技术交易稳步增长

充分利用广西科技活动周、广西发明创造成果展览交易会、中国—东盟博览会先进技术展等区内外科技展会活动平台，专题组织科技成果对接专场活动。“十二五”期间，开展大型对接活动40余场次，累计组织企事业单位11 580家参加对接，展示推介科技成果和产品21 000多项，促成项目签约1 085项，实现技术成果和产品交易326.82亿元。2016年上半年，全区完成技术合同认定登记282项，比2015年同期增长147%；登记输出的技术交易额1.83亿元，比2015年同期增长102%。广西本地吸纳全国（含广西）技术767项；登记技术交易额15.04亿元，比2015年同期增长65.0%。

1.3 科技成果转化体系持续完善

一是广西技术转移服务机构数量不断增加，截至2016年9月，全区共有自治区级技术转移示范机构26家（其中含国家级技术转移示范机构8家），各类生产力促进中心102家，技术合同登记点15个，专利代理机构总数达到39家。中国-东盟技术转移中心协作网络成员单位也达到1 188家，其中东盟国家成员单位393家。二是农业科技成果转化及服务体系不断完善，2016年，全区共有163个现代特色农业示范区建设和35个县域特色作物试验站，建设了3个国家级农业科技示范园区和13个自治区级农业科技示范园区，建设了19个国家现代农业产业技术体系广西创新团队，设立88个综合试验站，大力推广先进的农业技术，实施农业良种工程，开展农业科技成果转化工作。

1.4 科技成果政策环境不断优化

2015年以来，广西出台了多项促进科技成果转化的政策措施，组织制定并出台了《事业单位科技成果使用处置和收益管理暂行规定》《广西科技成果转化大行动实施方案（2015-2020年）》《大力推进大众创业万众创新的实施方案》《广西工业创新发展工程实施方案》《关于加快全区技术市场发展实施方案》《广西科技成果登記实施细则（修订版）》《广西科技成果转化大行动任务安排指标》《广西科技成果转化项目认定标准》等一批促进科技成果转化的有关配套政策和措施，并将科技成果转化成效列入对各地市的绩效考核指标，进一步完善了政策环境[2]。

1.5 科技成果转化经费投入大幅增加

一是设立科技成果转化补助专项，2012-2015年，科技厅设立专项，安排科技资金2亿多元，支持了700多项科技成果的引进和转化，重点支持冶金、机械、电子信息等“千亿元产业”和战略性新兴产业，且根据各地产业规划布局进行针对性立项资助，如支持中国有色桂林矿产地质研究院有限公司的“高重频激光用RTP电光晶体水热法生长”成果转化，帮助地方建立支柱产业技术创新转化高地。二是2015年、2016年共安排转制院所科技成果产业化专项资金5 015万元。在专项的引导支持下，23家转制院所取得长足发展，成果转化能力不断增强，建设了22家科技成果产业化基地，一批“名牌产品”“品牌产品”投放市场。2013-2015年，转制院所成果产业化项目累计完成总产值12.5亿元，产品销售收入11.2亿元，累计开发新产品112个（其中已投放市场94个），获得科研成果75项。三是引导市财政大力支持科技成果转化工作。其中，柳州市本级财政每年科学研究与技术开发经费15%以上用于科技成果转化，农业发展经费20%以上用于农业科技成果转化项目。南宁市2015年开始每年安排科技合作专项经费1 000万元，支持科技合作以及科技成果转移转化，组织开展高校院所专家服务县区科技大行动。

2 广西科技成果转化影响因素分析

尽管广西在推动科技成果转化方面做了诸多努力，也取得了较好的成效，但广西科技成果转化率低的形势依旧严峻，亟待解决。影响广西科技成果转化、科技与经济衔接的因素主要集中在以下几个方面：

2.1 政策落实不到位，政策激励作用有待进一步发挥

事业单位落实《事业单位科技成果使用处置和收益管理暂行规定》困难，一是事业单位工资改革后，实行单位工资总额管控制度，造成成果转化收益的绩效工资顶到工资总额天花板，无法发放的实际情况；二是科研团队的奖励需要先有预算才能支出，造成成果转化收益次年才能奖励给科技人员的情况普遍存在，这极大地挫伤了科研人员成果转化的积极性[3]。

2.2 科技成果数量和质量有待提高，技术市场活跃程度不够高

2015年，全国技术市场共完成技术交易30.7万项，合同金额9 835.73亿元，广西通过全国技术市场完成技术交易3 394项，合同金额58.48亿元，分别只占全国总项数和总金额的1.1%和0.6%。无论是技术交易的项数，还是技术交易的金额，我区与全国平均水平相比都还存在较大差距。

2.3 技术转移示范机构数量偏少，技术转移队伍有待进一步壮大

目前，我区仅有国家技术转移示范机构8家，自治区级技术转移示范机构26家，技术转移示范机构数量偏少，这与我区持续和深入开展科技成果转化工作不相适应。

3 加快推动广西科技成果转化的建议

3.1 多措并举，激励做大科技成果总量

实施财政科技投入供给侧结构性改革，建立以企业为主体的产业技术创新制度，发挥企业在成果转化中的主体作用，建立以科技成果转化为导向的科技创新激励引导政策，强化对加强专利保护，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，建立政产学研用结合的政策支持体系，加强自主创新与引进消化吸收再创新相结合，加大对科技成果转移转化的支持，多措并举，做大科技成果总量；加强对广西科技成果转化大行动的组织实施，建立和完善科技成果转化投资引导政策，建立科技成果转化绩效考核评价体系，调动单位和个人积极性，促进各地各部门各单位贯彻落实促进科技成果转化法，加快科技成果转化[4]。

3.2 加大投入，创新科技成果转化的体制机制，制定完善相应的配套政策措施

3.2.1 设立科技成果转化专项资金。在广西将设立的创新驱动发展专项资金中，设立重大科技成果转化资金和科技成果转化投资引导基金及风险资金，引导社会资本设立创投资金，支持成果转化平台和重大科技成果转化项目。

3.2.2 完善科技成果转化财税支持政策。落实企业研发投入加计扣除政策，建立和完善促进企业进行科技成果转化的财税支持政策措施，加强科技成果转化平台建设，出台有利于科技成果转化的政策措施，开展执法检查，完善科技成果转化服务体系建设，引导企业提高研发投入强度，使企业逐步成为科技创新和成果转化的主体。

3.2.3 制定和出台企业购买技术成果补助办法。对购买科技成果并在广西转化落地的企业，实行普惠性奖励性后补助政策，促进企业转化应用科技成果，推动产业转型升级。

3.2.4 建立高校和科研院所及国有企业进行科技成果转化的绩效考核评价体系。科技成果转化收益全部留归单位所有的政策，调动单位的积极性。

3.3 疏通科技成果转化渠道，建立健全覆盖全区的科技成果转化服务体系

尽快开发建成统一的科技成果信息库及技术需求信息库，加快网上技术市场的建设和网上技术交易平台建设，发布科技成果包和企业技术需求信息，促进技术供需对接。建立社会化的科技成果评价体系，加强技术转移服务体系建设，建立一批综合性的技术转移服务平台和基地，组织开展国内外的技术转移和科技成果转化交流与合作，组织开展网上、网下的科技成果对接活动，立体推进技术交易，促进科技成果转化。

3.4 加强科技成果转化人才队伍建设，保障科技人员的权益

建立和完善科技人才激励引导政策，坚持搭建平台聚人才，多措并举育人才，优化环境留人才，不断加强科技人才队伍建设，推进大众创业万众创新。强化对科技成果转化权益的保护，调动单位和个人的积极性。采取执法检查，出台政策保护措施，建立起保护科技人员进行科技成果转化的政策体系和服务体系，提高科技成果转化收益对研发团队及成果转化人员的奖励比例，奖励支出不受单位当年工资总额限制，落实担任事业单位领导的科技人员的科技成果转化奖励政策，提高科技人员开展科技成果转化的动力。加大对技术转移机构和技术市场交易机构的支持力度，建立一支懂市场、懂技术、善协调、会经营的科技成果转移转化服务队伍，培育技术经纪人队伍。

参考文献：

[1] 刘海波，肖尤丹，靳宗振.我国科技成果转化的现状分析及政策建议[J].中国软科学，2013（8）：26-33.

[2] 胡振亚.论科技成果转化的实施主体、转化模式和激励机制[J].求索，2012（12）：173—175.

[3] 张慧颖，史紫薇.科技成果轉化影响因素的模糊认知研究——基于创新扩散视角[J].科学学与科学技术管理，2013（5）：28—35.

[4] 张胜，郭英远.破解国有科研事业单位科技成果转化体制机制障碍[J].中国科技论坛，2014（8）：36-41.