铁路既有线大型施工项目结合部安全管理研究

彭飞

摘要： 在铁路既有线开展施工项目时，会因运输同施工间存在严重干扰情况而存在较大的安全隐患。为了能够保证工程整个施工过程的安全性，做好安全管理十分关键。本文结合既有铁路线施工管理模式及施工中面临的问题，从安全管理的角度，建立安全管理模型，提出一系列施工安全管理措施，并结合安全考核对安全问题进行全方位监控管理。

Abstract： When carrying out construction projects on the existing railway lines， there will be a large security risk due to the serious interference between transportation and construction. In order to ensure the safety of the entire construction process， good safety management is critical. In this paper， combined with the existing railway line construction management model and the problems encountered in the construction， from the perspective of safety management， a safety management model is established， and a series of construction safety management measures are put forward. All-round monitoring and management of security issues is carried out combined with security assessment.

关键词： 铁路既有线；大型施工项目结合部；安全管理

Key words： existing railway line；joint part of large construction project；safety management

中图分类号：U215.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）13-0042-03

0 引言

大型既有铁路线施工不仅施工组织复杂，对线路正常运输干扰大，而且施工中的安全管理问题关系到现场施工人员、设备的安全，并且也与既有线路的安全运营有直接的联系。所以施工中必须做好施工安全监控。本文结合既有铁路线施工管理模式及施工中面临的问题，从安全管理的角度，建立安全管理模型，提出一系列施工安全管理措施，并结合安全考核对安全问题进行全方位监控管理。

1 大型既有铁路线施工管理模式

1.1 施工管理模式

该类工程的基本模式有：第一，利用列车间隔施工。在该方式中，即通过对前后列车通过时间间隔的利用实现作业，当对该模式进行应用时，需要频繁下道实现通过列车的避让，尤其当施工区域具有较短运行间隔时間、较大密度时，则具有着较低的施工效率，且在安全隐患方面具有较为突出的特点。对此，该方式仅仅适合应用在部分简单、较小的分项工程当中，在以该方式施工时，做好严密防护实现人身安全的保证是重点内容；第二，“天窗”封锁施工。所谓“天窗”即在列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减部分列车运行线，以此对作业开展、线路施工实现时间的预留，根据其具体形式的不同，又可以将其分为V型天窗以及矩形天窗；第三，“便线”封锁施工。在该方式中，即当既有线不能通车的情况下临时修建绕行线路，以此在不对列车正常运行产生影响的情况下实现施工同运输的同步进行。对于具有较长工期、规模较大的工程，能够有效减少因施工对铁路运输产生的干扰。

1.2 施工组织过程

1.2.1 施工准备过程

在该类工程项目开工前，需要做好相关组织管理机构的成立，以此实现施工主要人员以及部门的确定。根据施工要求，需要在该过程中实行分级管理以及主机审批制度。具体施工计划分为年度、月度以及施工日计划，以此作为未来工作的基础。除了做好各类计划的制定以外，施工方案的审核是另一项重点工作，该方案由项目的主体施工单位制定，在经过行车组织单位会签、设备管理单位会签后将其向上级主管部门上报。其中，项目施工方案需要先向管理机构预审，并由主管业务部门做好最终提报方案的审查，并做好施工计划的报请。此外，在施工活动开始前，施工用机组需要在前方站做好提前编组，在施工开始后一次性进入到区间当中。同时，负责人需要做好相关人员的组织，做好施工准备会的召开，并做好技术交底工作，在对施工材料、机具等做好检查确认后才可施工。

1.2.2 施工作业过程

既有线大型施工点通常需要经过慢行阶段，此时，施工人员则可以上道先进行简单准备作业的处理，但需要在该过程中做好防护。基本防护方面，由现场防护员、车站值班员以及现场负责人这几部分组成。在实际施工中，不同岗位人员需要时刻保持密切联系，做好列车运行时刻的准确掌握，在对列车间隔时间有效利用的基础上做好施工作业进度以及数量的计划，及时做好来车的预报以及确定工作。而在工程开工、转移作业地点以及收工时，也需要及时做好车站值班员的告知，在慢行过程中，需要做好警示标志的设置。在施工中，需要做好统一指挥，做好作业规程以及技术标准的执行，对于违章作业、防护不到位以及超出计划范围的情况，需要立即停止施工，当各类条件满足后再恢复施工。

1.2.3 交接开通过程

在完成施工作业后，需要及时做好作业区段的复查，确定线路设备具有良好的状态，且相关设备联锁关系正确。当满足放行条件后，由驻站联络员做好施工销记的办理，在经车站值班员前人后报请开通线路。而对于基础建设项目，在完成施工还需要做好竣工验收，在满足要求后再开通使用。

2 大型既有铁路线施工过程中存在的主要问题

在铁路既有线大型施工中，其在实际施工活动开展中存在的主要问题有：

第一，运输干扰大。对于该类项目，其通常具有较长的施工工期，如扩能改造以及提速改造等项目，通常需要几年的时间完成，且将涉及到封锁施工。除了做好预留“天窗”施工方面的处理，且需要对部分列车的运行时刻进行调整。此外，该类工程也具有较长的单次封锁时间，将对实际运输活动的开展产生非常大的干扰。

第二，影响范围广。铁路既有线施工项目在时间范围以及空间范围上具有较大的影响范围。从空间方面看来。在既有线工程建设中，需要多个车站以及区间封锁施工，对目标区段当中其余没有封锁的区间以及车站也将造成影响。而从时间方面看来，不仅会在封锁时间范围内对交通产生影响，且因施工安全方面的考虑，在施工前后也降低对列车通行速度进行限制。

第三，施工组织复杂。在整个施工过程中，都将充分体现出施工组织的复杂性。在施工活动开展前，需要做好详细施工方案的制定，并根据具体施工等级需求的不同向站段以及铁道部做好施工计划的提报，在经过审批完成之后才可以施工。在施工中，受到工期方面的影响，需要由多个单项工程同时平行作业，在工序衔接确定以及材料设备供给方面具有十分复杂的特征。

3 大型既有铁路线施工结合部安全管理要求

3.1 施工安全管理核心问题

在系统运行中，不同要素将以随机的方式实现功能模块的组成。在统一规定下，不同要素将将实现协调动作，并在矛盾转化过程得到优化。在结合部管理当中，“协调”是其核心问题，其主要内容有：第一，结构协调。即对结合部结构进行改善调整，主要内容有优化组合、布局调整、重视环境因素以及做好顺序把握等；第二，行为协调。即结合部不同要素间的行为协调，有人机，人人，机机这几种；第三，功能协调。即结合部当中不同要素为了对特定功能进行实现所开展的配合性工作。

3.2 施工安全管理方法

在结合部管理中，即对结合部系统当中的不同要素做好整合，通过有效方式的应用实现各自积极性的调动，在形成合力的情况下对“结合部现象”进行消除。其基本方式，即在系统工程原理以及思想进行应用的基础上做好结合部的组织控制，在做好规律掌握的基础上以科学措施的应用实施，以此使其不断的提高以及完善。其具体步骤为：第一，对所需研究系统的基本结构进行分析，将其实现子系统的拆分，并将子系统进一步拆分为要素；第二，对不同要素在某一系统特定功能时产生的结合部进行列出；第三，以定型的方式对特定功能完成的影响与作用进行分析；第四，针对结合部存在问题做好控制以及协调处理。

4 大型既有铁路线施工结合部安全管理模式

4.1 施工安全监控模型

针对既有铁路线开展施工活动，首先要建立安全监控模型（见图1），根据该模型全面落实各项现场安全管理措施。

4.2 施工安全管理措施

4.2.1 完善施工协调机制

对于结合部来说，协调是重要的工作开展核心，需要通过完善协调机制的建立对施工过程中不同部门间存在的矛盾进行解决，以此保障既有线施工的有序、安全进行。要想有效实現协调机制的完善，同健全的协调机构、制度具有密不可分的关系，对此，就需要抽调具有较强工作能力的人员开展该项工作，并赋予其协调、规范、监督以及考核这四项职能，以此更好的开展相关工作。而在协调方面，则通常使用会议制度，就目前会议繁多的情况，就需要对会议的执行效果以及过程进行积极强化，其主要内容有阅读施工计划审查编制会、施工协调会、方案审查会以及施工预备会等。为了对相关会议的执行过程进行规范、实现既有线施工协调机制的完善，则可以以条例的方式对会议的内容、目的、时间以及地点进行明确，并以会议纪要的方式做好成果保留，以便日后查阅。

4.2.2 施工计划与方案管理

在铁路既有线施工项目中，施工方案与计划是非常重要的内容，对整个工程作业的顺利开展具有重要意义。如通过的施工方案以及计划存在不合理情况，在实际作业中，为了同实际情况相适应，则需要频繁进行更改，并因此使不同部门在实际施工中存在无序以及混乱情况，并导致安全隐患的发生。在既有线施工有，需要对申报、审批制度进行严格执行，严禁出现超计划或计划外施工的情况。在实际方案、计划编制时，需要从以下方面内容入手：第一，基本内容。包括有配合要求、时间地点、施工内容等情况，当存在多项作业类型时，则需要做好不同基本情况的明确，保证施工作业流程以及平行作业具有顺畅的关系，施工作业流程计划以及示意图完整、清晰；第二，运输组织方案。对施工所处技术运营条件以及线路级别进行明确，对施工区段、时间对旅游客车开行的影响以及对设备正常使用的影响；第三，准备方案优化。对施工设备状态、调试情况进行确认，看是否存在遗留问题，对施工机具、材料以及机械设备的运输以及准备情况进行确认，并包括有隐蔽设施以及地下管线的探查情况等。

4.2.3 信息联动过程

在铁路既有线大型施工中，不同部门间具有着较多的信息交互，只有这部分信息传递有序，才能够保障部门得以有序、平稳的工作，进而实现施工安全的保障。在实际工程建设中，需要做好以下安全信息的传递控制：第一，计划下达流程。对计划下达流程进行严格执行，对于没有纳入到月度计划的项目，不应当开展施工，如在特殊情况下必须施工，则需要提出申请、做好安全协议的签订，通过主管业务处审查，经主管运输副局长或总调度长批准，由运输处统一安排；第二，调度命令发布。对施工调度命令内容进行规范，对命令发布与监控的全覆盖检查制度进行建立。首先，需要做好调度命令格式的统一，对命令用于进行规范，对检查当中发现的问题加大考核力度，以此对调度命令的完整性以及严肃性作出保证；第三，安全信息传递。防护员的设置应选在视听条件良好的安全位置，且与施工地点预留合适的距离，必要时可设置中间联络防护员，以此保障安全信息的传递及时、有效。

4.2.4 行车地段施工安全防护措施

①安排施工方案必须以保障行车安全为前提，针对工点实际情况制定安全作业措施。

②施工工地未按规定设置防护不准开工，并不得擅自变更防护办法。

③施工前，应按审定的方案做好各项准备工作，除对施工人员进行安全教育外，并要确认信号设备、机具、材料齐全完好，封锁和慢行无差错，防护已设好，各项安全措施已落实，方可发布施工命令。

④施工中，应严格按审定的方案作业。随时掌握进度和质量；监督施工人员执行各项安全规定，消除不安全因素，并经常保持与防护员之间的联系。

⑤开通线路前，要认真进行质量检查，确认线路设备状态达到放行列车条件，材料机具不侵入限界，做好记录。列车通过后，要组织复查整修，确认线路，桥隧等设备已达到规定要求并做好记录后方准收工。

4.3 安全考核标准

为进一步强化和规范大型既有铁路线施工安全管理，提高施工天窗兑现率和利用率，确保行车安全和施工任务的完成，本文根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2012〕280号），制定出大型既有铁路线施工安全考核标准（见表1）。在实际施工中，可结合现场条件对该考核标准进行适用性调整。

5 结论

安全管理始终是大型既有铁路线施工中最关键的问题。安全责任高于一切。本文结合大型既有铁路線施工特点及施工中存在的安全问题所提出的安全管理模型，对一般的既有铁路线施工同样具有适用性，对施工中存在的结构协调、功能协调等安全组织工作具有一定的参考价值。但是在实际项目建设中，施工单位还需要结合现场条件对该安全管理措施进行适当调整，以适应现场施工要求，保障施工项目的安全、顺利完成。

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