对我国体育社团的“官民二重性”制度的分析

盛文文+孙金晖

摘 要： 运用文献资料法与逻辑分析法，研究分析现阶段我国体育社团与政府之间关系的基本特点，从体育社团主体的官办性和开展活动的民间性两方面对我国体育社团“半官半民”性质的进行分析，从而找出其产生原因，同时阐述现阶段我国体育社团出现的“官民二重性”制度的合理性与必然性。

关键词：体育社团 政府 官民二重性

中图分类号：G622 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0275-02

在从计划经济到市场经济的改革过程中，中国政府正经历着一个从市场中逐渐撤出的过程。新生的民间社会团体与原有的组织机构有着密不可分的联系，具有特定的官方性；同时又是利益代表的新兴群体，是民间自发的群众性组织，因此又必然具有民间性。体育社团作为适应市场经济的一个组织形态，具有民间性、非赢利性、互益性和同类相聚性等基本特点，在体育事业的发展过程中越来越体现出重要的社会功能和价值。纵观新中国体育社团的发展历史，一直以来带有浓郁的官办色彩，体现着“官民二重性”制度的特点。

一、我国体育社团主体的官办性

1.体育社团的设立

新中国体育社团的发展可以划分为两个时期。在计划经济时期，与之相适应的是实行体育的政府管理型体制，政府在各行政层次上均设立了专门的机构，从宏观到微观都采用行政的方式来管理体育，体育社团在这一背景条件下应孕而生，但实际上体育社团并不具有实质性的管理功能。随着改革开放的逐步深入，社会主义市场经济得到很大程度的完善，体育社团也在改革发展中获得了新的生存空间，但实际上只有很少一部分单项运动协会转为实体化以外，大量的体育社团还是自上而下地建立起来的，具体表现为政府根据需要，对体育社团成立加以选择。由于体育社团是在狭小空间中产生和成长，加之政策上的一些特殊规定，体育社团与政府出现职能错位和获取资源的不平等使体育社团的作用得不到充分发挥[1]。新中国的体育社团具有很强的官办色彩，其中最基本的一个原因就在于其自上而下的设立方式。

2.体育社团与政府的相互关系

我国体育社团发展基础较为薄弱，缺乏自主权利意识。同时我国发展竞技体育的“举国体制”方针也要求政府不得不强力地干预体育发展，政府在运作经费、办公条件和专业权威上的资源优势对体育社团形成特有的影响力。因此便形成了我国体育社团有向政府挂靠、组织交叉的趋向，政府体育部门和体育社团经常形成“一套班子，两块牌子”的现象。官办、半官办这两类人员恰恰也是一些民间体育社团组织所欢迎的。卢元镇在《论中国体育社团》一文中提到体育社团与政府关系的特点：1.民间与政府对社会的双向推动，体育社团有一种向业务主管部门寻求“挂靠”的倾向，这是民间向政府的主动靠拢。2.民间与政府的组织交换体育社团在组织上也与政府有密切的联系，其主要领导基本上都由具有“官方”背景的人物兼职担任，特别是秘书长一职， 基本上都由主管部门的干部兼任。3.服务与管理功能的错位[2]。

在我国，政府手中掌握了大量的体育资源，体育社团的存在必须依赖于政府。体育社团是在政府的推动下成长起来的，它的发展也离不开政府的进一步努力，在发展中寻求政府的支持与体育社团的民间目标并不必然相背离[3]。实践证明竞技体育“举国体制”的方针政策是十分有效的，在取得巨大成功的同时该政策也深入人心，在新目标的指导下，要把我国由体育大国建设成为体育强国还是要坚持政府的强力领导，在走实体化的道路的同时也依靠政府的支持。但是现阶段我国的体育管理体制呈现出“双轨制”特征，政府对体育的管制过多，市场机制难以有效配置体育资源，阻碍了体育的产业化、社会化进程。

二、我国体育社团开展活动的民间性

社会团体简称社团，从社会团体的特点来看，社团具有的最基本的特点便是民间性。随着改革开放的深入开展，市场经济的逐渐成熟，包括体育在内的一系列改革都向着市场化的目标发展。为了适应市场的需要，我国体育社团的民间性、社会性特征将会越来越突出。

改革开放释放了民间的自主空间，同时也营造出更丰富的社会生活空间，从而产生公民自我组织和参与社会公益的需求。人们体育意识的转变是和经济发展以及社会民主程度提高息息相关的，随着我国综合国力的逐步提升，人民生活逐渐富裕起来，社会产生了对体育的强烈需求，而且需求呈现出多元化的趋势，此时政府提供的公共产品已经不能满足群众的需要。从群众的需求上来看，大致包括这几点：观看体育竞赛的需求、参加体育锻炼的需求、购买体育产品的需求、进行体育交流的需求等。而这些需求的实现是政府不能完全给予的，需要社会力量来实现，这又是体现体育社团民间性特点的又一个主要原因。

我國体育社团具有社会服务功能，是因为社会团体把握了一定的社会公共产品。在市场经济深入发展的今天，许多公共产品是政府无法给予的了，因此依靠社会来实现这一部分公共产品的分配是十分必须的。一些项目协会举办的定期或不定期国际、国内比赛都会产生很大的社会效应，例如，以田径协会名义举办的“北京国际马拉松比赛”，产生很大的社会影响[4]。

四、我国体育社团“官民二重性”制度形成的影响力

1.中国传统文化对我国体育社团“官民二重性”制度形成的影响

儒家思想是中国传统文化的核心，也是维护封建君主专制统治的理论基础。儒家思想、君主专政制度构成了中国古代政治史的两大主体内容。现代的中国提倡民主、自由，然而中华几千年的文化传承使得人们有产生某些固有的思维模式，比如向中央看齐，依靠政府，依靠国家等等，这种思想便是产生中国体育社团官民二重性的思想基础。

2.“举国体制”对我国体育社团“官民二重性”制度形成的影响

国家为了快速有效的整合机制，实现了政府集中体育资源和提供体育资源的重建，这种整合为体育提供了较为稳定的资源保障体系。体育社团要从计划经济条件下形成的国家统一起来、包办下来的体制中走出来，按照市场经济条件下体育组织独立的运作体育的模式发展，不是一朝一夕的事，它需要经过一定时期才能实现。在体育这种专业性很强、排斥性很强的领域里，要其原有的行为准则、规范、价值观念被多样性、包容性强的准则、规范和价值观所取代，需要经过一个艰苦的过程。“举国体制”具有一定的稳定性和独立性，虽然体育的发展，规定了这种体制最终将会被抛弃，但它是中国社会发展中的产物还会在相当长的一段时期内实行。

三、我国体育社团的“官民二重性”存在的合理性

1.“奥运争光计划”和“全民健身计划”的需求力

“举国体制”的实施在一定程度上是深入人心的，新中国竞技体育之所以走向辉煌，很大程度上得益于该制度，从1984年洛杉矶奥运会金牌零的突破，到08年北京奥运会作为东道主荣登金盘榜首位，这是举国体制成功实践的表现。从我国体育改革与发展的需要出发，借鉴各国特别是典型市场经济国家的经验，需要正确认识政府为主导的“举国体制”与体育社会化、市场化之间的平衡问题，而最终是要探索通过改革发展的办法，解决目前体育发展，尤其是竞技体育发展仍然过多依靠政府的状况[5]。不断提高项目的社会化和市场化程度，不断扩大民众对项目的参与面，加快“全民健身计划”的实施，实现提高人民健康水平的根本任务。如何更好的适应市场经济，如何更好的动员社会办体育的力量，必将成为中国体育下一个阶段发展的重点，体育社团作为市场经济的产物将逐渐走上历史舞台，越来越多的发挥着其优势。在当前的大环境下，只有坚持走“举国体制”的路线，同时深化体育体制改革，走体育社团实体化路线，才能在未来一段时间更好的实现“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

2.民间和政府对体育发展的双重推动力

依靠社会力量办体育，是转型期中国体育事业的发展方向。政府与体育社团相互合作，相互协调与支持是目前国外体育管理体制改革的基本体制取向。中国体育体制改革的中心任务是加快推进体育的社会化程度，体育社会化是新世纪中国体育体制改革的行动计划。

民间体育组织与政府关系发展也应该按照公民、社会自治的原则发展，遵循促进认知、增强互动、平等尊重、功能合作的原则。在当前的过渡时期，体育社团应该与政府形成一种“良性互动，合作共赢”的发展模式。政府的体育行政部门不应再包揽该由市场和社会承担的事务，而应将其重点放在市场失灵、社会不能的公共服务领域，为体育事业的发展提供全方位、多角度、高质量的服务[6]。体育社团应该在政府的引导和扶持下大力发展实体化，逐渐成为中国体育事业的主力军，在发展过程是要处理好与政府的关系，应该以一种虚心合作的心态来发展，摆正双方的地位，本着平等、互利、合作的原则。

五、结论

随着社会主义市场经济的深入发展，民间体育社团在中国拥有了巨大的发展空间，但是体育社团要成为中国体育发展的主导还是需要一段相当长的时间的，这与我国国民体育意识、政府发展体育的“举国体制”方针、国民经济实力等因素有关，所以现阶段我国体育社团“官民二重性”特点的存在具有合理性，中国在走体育强国路线的过程当中，只有正確的认知到这一特点，同时调节好政府与体育社团的关系，本着一种“良性互动，合作共赢”的发展模式。

参考文献

[1]黄亚玲.中国体育社团的发展----历史进程、使命与改革.[J].北京体育大学学报.2004（2）：155-157

[2]卢元镇.论中国体育社团.[J].体育科学.1996（1）：1-7

[3]崔丽丽.体育社团的民间性、营利性刍议.[J].2003（4）：11-12

[4]黄亚玲.论中国体育社团---国家与社会关系转变下的体育社团改革.[J].北京体育大学博士学问论文.2003

[5]刘青，蒋志学，卿平等.新时期政府发展体育事业的职能及职责的界定.[J].成都体育学院学报.2004（6）：7-11

[6]朱建民.政府在体育管理职能中的定位思考.[J].科技信息.2006（3）：145