对非正常上访问题的初探

摘 要： 近年来，随着社会进步发展，利益多元变化，各种矛盾问题通过群众信访反映出来，导致非正常赴省进京上访的案件时有发生，严重影响国家各级机关正常办公秩序，造成了不良的社会影响。如何正确处理非正常上访问题，充分发挥信访工作在疏导大众情绪、化解社会矛盾中的重要作用呢？现就有关问题尝试作以下分析思考。

关键词：非正常 上访

中图分类号：G255 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0352-01

一、非正常上访表现及成因分析

非正常上访，是指发生在党政机关内部（含机关门前及周边范围），违反《社会治安处罚法》和中央、省《信访条例》等相关法规、文件的规定，影响正常工作和社会秩序的上访活动。

1.非正常上访的表现

一是在党政机关办公场所、公共场所非法聚集、围堵，通过危险方式冲击国家机关；二是侮辱、威胁甚至殴打机关工作人员；三是在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所制造“影响”；四是煽动、串联、胁迫、诱使、幕后操纵他人信访；五是扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其它行为。

2.非正常上访的成因分析

非正常上访的形成，原因大致有三点：一是体制层面的因素。当前我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期，由于法律制度和功能的不完善，使一些通过司法渠道处理的矛盾公正性和权威性不足，下级解决不了的就找上级，地方解决不了的就赴省进京。二是工作层面的因素。由于一些干部特别是基层干部群众观念不强，政治素质和政策水平不高，工作方法简单，不认真对待群众反映的合理诉求，引发群众不满。三是上访者个人的因素。部分上访者热衷于“闹”，信访不信法，制造影响，给党委政府施压，以达到个人目的；有些老上访户要求过高，个人的无理要求得不到满足时，就组织串联一些新上访户，结成团伙，故意闹事，给相关单位施压，制造事端。

二、对非正常上访问题的几点建议

非正常上访破坏正常的社会和生活秩序，如果任其蔓延，勢必危及发展稳定的大局，危及党的执政地位和国家的长治久安。因此，要采取切实有效措施，认真加以解决。

1.夯实基础，把矛盾解决在萌芽状态

处理非正常上访问题，要从大局着眼，从“以人为本”入手，立足基层，牢记一个“民”字、突出一个“防”字，着力将矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。

第一，领导亲自抓。领导带头亲自干，能够使各部门形成工作合力，增强干部工作攻坚合力的信心，也能够震慑极小部分别有用心的群众。因此，领导要高度重视信访工作，始终把信访工作作为一项爱民的大事，要亲自接访，认真批访，主动下访。

第二，信访渠道制度化。要通过制度保证信访渠道畅通、群众合理诉求上传。一是对群众上访反映的问题，认真记录分析，对能解决的，当面给予解答和解决；对不属本部门本单位的问题，及时召集有关部门共同协商解决；对极易引发群体事件的重大问题，请示汇报，由领导会商解决。

第三，处置及时合理化。做到能办的马上办、难办的努力办，合理的尽快办、不合理的解释好，理顺上访群众情绪，就有效避免了“小事脱大，大事拖炸”的现象发生。

2.采取措施，积极处置非正常上访

2.1健全组织，协调配合

要成立由非正常上访工作领导组，分设信访、矛盾调处和公安三个组。信访组可由信访部门同志负责，由信访、司法和法院等部门组成；矛盾调处组可由司法部门同志负责，由司法、公安、信访等部门组成；公安组可由公安部门负责，由公安、交警、武警等部门组成。 各组既要各司其职，又要密切配合。

2.2区分情况，做好处置

初始阶段抓超前防范：重视初信初访，从异常上访的苗头抓起，从消除诱因上下功夫。发生阶段抓措施到位：把握事件性质，掌控事态局面；慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器；牢牢把握舆论导向，做好舆论引导工作。处理阶段抓严格执纪：对上访人反映的问题要认真调查处理，把握好调查取证关，处理关和回访关；对发生非正常上访的责任单位进行问责，由纪委、组织、信访等有关部门联合进行“倒查”。

3.增强本领，提高自身素质

作为信访干部，主要做到以下“三要”：

一要有感情。要把思想感情定位在为群众着想、为群众服务上，带着深厚的感情做信访工作。通过做好信访工作，进一步改善党群、干群关系，树立党和政府为民办实事的形象。

二要懂政策。信访干部要切实加强政策法规学习，要在学习中去理解，去贯彻，不断提高自身工作能力、自身修养及政策水平。

三要讲方法。夯实群众基础工作，时常深入上访户家中调查了解，开展信访排查，争取小问题不出村，大问题不出乡镇；超前落实防范措施，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性。

参考文献

[1]黄益民.关于处理非正常上访问题的思考[J]中共成都市委党校学报，2011 （2）.

[2]蒋元文.新形势下基层信访稳定工作之见[J]时代青年.视点，2014年（8）.

作者简介： 闵青春（1981.8-），男，汉族，中共党员，硕士研究生，现任米易县人大常委会城环委副主任。