我国政府行政权力的变革与发展研究

战浩+张学本

【摘要】随着经济的发展与科技的创新，我国行政权力的变革也呈现出六大趋势，即行政权力的结构扁平化、分配均等化、行使共享化、运行透明化、制约法治化、价值合意化。合理把握其带来的良好机遇，必将促进政府治理的廉洁、高效，社会的进步与发展。

【关键词】行政权力；政府治理；信息时代；廉洁高效

一、问题的提出

随着信息时代的到来，我国经济发展进入新常态时期，经济发展模式的转型升级带动了政治、文化、社会的不断发展变革。那么政治领域中的行政权力变革也就凸显出来。行政权力既是行政主体开展行政工作执行行政任务的支配力量，又是履行行政职能达成行政目标的后盾和保障。所以，对我国政府行政权力变革与发展的研究不仅具有理论上的意义，更为政府的与时俱进提供了良好的发展机遇。

二、行政权力变革的六大趋势

1、权力结构扁平化

政府权力结构扁平化中的权力结构指的是政府实体结构的扁平化。现代政府结构的扁平化首先是指政府治理主体打破了传统的金字塔结构，传统的官僚体制等级森严，下级严格服从上级的行政命令。限制中间层级的行政执行权力，将行政决策权掌控于金字塔顶级决策者手中。而现代权力结构的扁平化中，行政决策与行政执行权力更多的分享于中、底层决策者、执行者。刚性行政向柔性行政过度。其次，权力结构的扁平化还意味着精简政府管理层级。政府的行政执行通过政府各层级的良好分工合作来实现。但传统的层级繁多造成了信息量大、人际关系复杂等弊端，现代政府结构趋于扁平化。精简的管理层级提高了施政效率，减少了行政开支。迅捷灵活的行政执行必然提升了政府治理的时效性。再次，权力结构的扁平化打造了政府的全通道式沟通，单一的管理转向网络治理，这种转变使得政府内部行政人员之间形成了融洽和谐的工作氛围与积极进取的工作态度。在这一过程中，国家权力与社会权力从高度同构转向适当归位，政府权力与法律权力从合一转向分立，议决权力与执行权力从单向制约转向双向规制，中央权力与地方权力从一体化转向层级化。

2、权力分配均等化

行政任务的完成与行政目标的实现需要多元主体的通力配合，而行政权力分配过程就要更加注重均衡与公平的价值。首先，行政权力的分配表现为行政授权，所谓行政授权就是上级通过一定的程序将行政权力授予下级，而下级行政任务的执行要严格受到上级的监察与控制，而现代行政授权更强调权力下放。即与行政授权不同的是，上级对下级一般性的指导取代了严格监督与管理。下级可以充分发挥自身能力的独创性与灵活性。其次，现代行政权力分配强调的另一种途径为权力的外放。外放即政府将行政权力授予除政府组织之外的社会经济组织。使社会经济组织参与制定政策与执行，提高了行政效率的同时也凸显了对民主的重视。曾经一度政府机关被认为是行政执行的唯一主体，但随着西方政府改革的兴起，许多新观念、新思想也对我国的行政管理文化产生影响。许多经济社会组织也加入到行政执行的行列中来。通过市场机制，政府扮演起了掌舵者的角色，而企业、社会团体、社区等承担起了划桨的角色，参与到公共产品的供给和公共政策的落实当中来。“小政府”的兴起与发展促进了社会的变革与进步，为政府治理增添了活力。再次，行政权力分配的另一种方式即地方自治，地方自治是指在一定的领土范围内，公民或法人团体在宪法和法律规定的范围内自觉处理地方事务，地方自治同样也受到国家的监督，但地方自治真正对我国民主的实施具有重大的意义。行政目标的达成中公民的积极性是不可或缺的。地方自治更强调了地方执掌权力的自主性，当然，地方施政的完善，必将促进中央政府目标的实现。宏观来讲，国家行政体制方面，权力分配均等化主要表现为保持市场主体的公平竞争。这也意味着保护各个地区发展权利以及公民的权利，目的就是有效实现公共服务均等化这一目标。而在行政体系内部，公共服务均等化就是不同地区，甚至是同一政府不同层级、不同部门的分配关系问题，这也同样看出行政权力在不同政府主体之间的分配与走向。

3、权力行使共享化

政府行政权力行使的共享化得益于信息时代资源的共享。赫德尔提出“参与式民主”的基本条件之一就是开放的信息体系，确保充足信息条件下的决策。首先权力行使的共享化体现为一种包容意识，包容意识即政府对经济社会多样性的包容。就行政执行方式来说，政府在执行过程中可以采用直接执行，也可以采用委托、合同外包方式交于社会组织执行。同样的，政府可以采用单一主体执行也可通过市场竞争的方式让社会组织参与公共物品的供给中来。其次，权力行使共享化意味着政府与社会组织的伙伴关系，除上述行政方式与主体多样性的优势之外。更体现了行政价值的多样性，虽然多元主体在行政权力共享化存在着分歧和冲突，但大方向来说，其公平、公正、民主、效率等优势尽显无遗。最后，权力行使共享化还体现为参与施政。权力行使的过程包含了许多灵活性与经常性，比如说公共目标的实现就是不同主体利益调整的过程，为了实现自身利益，不同主体都要借助自身力量影响权力的执行，通过多元主体即利益相关者的博弈过程，施政中不断积累的矛盾逐渐解开，施政目标更加明确，施政效果达到最优。这一过程中，虽然权力分配中实现了共享，但多元主体能力与智慧的整合实现了行政权力分配中的整合，从而实现了增权，加强了政府治理能力。

4、权力约束法治化

我国行政改革的主要目标就是法治政府的建设，法治政府的建设对于依法治国具有重大意义。党的第十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》指出我国要加强建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。权力约束法治化首先应是政府守法，即对政府制定政策和施行政策的过程以法律进行约束。英国启蒙思想家洛克在《政府论》中指出统治者应该以正式公布的被接受的法律，而不是临时的命令和未定的决议来进行统治。那么权力的配置、行使以及监督过程就要受到严格的法律约束。使行政执行过程受到宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当等价值的约束。法治化的政府是责任政府，即政府的要充分履行其行政责任：严格按照行政程序执行行政任务充分实现合理、有序、例行、稳定、适应、系统的统筹兼顾。为社会公众提供公共服务，及时解决公共问题。职能、权力、职责、权利相辅相成。法治化的政府更是诚信政府，只有讲诚信的政府才能充分尊重公民权利，受到公民的拥护与支持。法治化的政府也是效能政府，即政府要兼顾公平与效率，只有公共问题的及时解决才能称得上是效能，效能更意味着质量。兼顾质量与效率的行政服务才符合当代法治化政府的标准。

三、结论

总而言之，行政权力的扁平化、均等化、共享化、透明化、合意化是当代政府行政权力变革与发展的大势所趋。随着全球化的发展权力变革的这六化日益凸显出来。但行政权力的发展也要更加注重以下四个方面：首先是避免其他社会权力、政治权力对其进行的不必要的干扰。其次，行政权力自身的无限膨胀更要加以克除，行政权力的膨胀分为自然膨胀和恶性膨胀。当然后者这种异化现象要避免发生。再次，行政权力的发展要与时俱进，跟上时代的步伐，充满创造力的政府才是现代社会需要的政府。最后，要未雨绸缪，行政过程中的多样性复杂性的问题要做好充分的预防措施。只有保证上述几点的实施，政府治理的廉洁、效能与民主才能有效实现。我国社会的和谐稳定与发展才能立于不败之地。

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