修订民用航空法，平息无人机驾驶员培训发证之争

戚伟

【摘要】随着市场对飞手需求的快速增长，和无人机研发、生产企业综合实力的提升，拥有培训飞手能力的企业和飞手学员，在市场化的双向选择中达成一致，并不应受到行政体制的阻碍。主管民用航空的政府部门“惟一”委托某一协会管理无人机驾驶员培训发证，既不符合政策要求，也不符合市场参与各方的期望。

【关键词】无人机驾驶员培训

一方面，中央要求“红顶中介”、“红顶协会”摘帽。2015年7月8日，中办国办发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确要求厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

另一方面，民用航空培训完全可以引入社会资本参与。《十三五规划纲要》也要求，“面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务”。

从国家政策来看，某一协会独享政府部门“委托”，管理涉及全行业、甚至全社会的“业务”，是违背政策出发点的。

同时，根据《中华人民共和国反垄断法》相关规定，政府部门实行“惟一”委托，涉嫌“滥用行政权力，排除、限制竞争。”

一、当前法律不满足无人机发展需要，应当修订法律或订立新法

现有的《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》《民用航空安全保卫条例》等涉及民用航空的法律法规，均未提及无人机驾驶员及其资格管理。

现行《民用航空法》明确表示，“本法所称航空人员，是指下列从事民用航空活动的空勤人员和地面人员：1、空勤人员，包括驾驶员、领航员、飞行机械人员、飞行通信员、乘务员；……