李国祥 中国社科院农村发展研究所研究员

为什么我们要把中央一号文件锁定在农业供给侧结构性改革？我认为至少有三个方面的理由：

第一，中国经济进入新常态。我們的举措之一就是要深入推进供给侧结构性改革，而农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的一个重要领域，所以这是我们服从、服务于整个经济大局的需要。

第二，我们的农业农村发展面临一些长期难以解决的问题，比如竞争力不足，资源、环境压力大，农民增收困难；我们的农产品处于阶段性过剩以及优质安全的农产品供应不足的状况。这些难题，我们在发展过程中部分得到了缓解，但仍有一部分难题不但没有解决反而还在加剧。所以，农业供给侧结构性改革也是解决这个问题的主要举措。

第三，我们在2016年已经开始了农业供给侧结构性改革，过去的实践证明这种供给侧结构性改革成效不错，甚至超过预期。比如玉米的种植面积减少，大豆种植面积增加，土地休养生息等方面效果非常明显。为了能够进一步让这个效果显现，当然要进一步深入推进农业供给侧结构性改革，培育、壮大农业农村发展的新动能。

与往年相比，今年的中央一号文件有很多新的政策措施被提了出来，已成为新的亮点。在目标上，提出了更加具体的目标，比如在一二三产业融合方面，我们首次提出了发展食品工业，这就是为了更好地适应居民食品消费结构升级的需要。针对农业农村的发展，提出要打造田园综合体，把循环农业、创意农业、农事体验结合起来，推进农业农村的发展。在具体的举措上，我们也提出了大胆的提法。农村的发展还有一个问题就是土地的制约，一方面大量的农民进城，农村出现了空置的房屋、宅基地；另一方面，农村新产业、新业态的发展又缺乏土地。这次在中央一号文件中探讨，怎样来具体盘活农村存量建设用地，让农民空置的房屋、宅基地以入股、租赁等形式解决农业农村发展土地不足的问题。

另外，涉农的资金投入量非常大，但却高度分散，很难出来整体效果。这次中央一号文件提出，在预算编制环节探索实行“大专项+任务清单”管理模式，改变过去那种按行业、部门分散财政资金的方式，整合财政资金，提高财政投入的整体效果。

今年的中央一号文件更加具体，更具有可操作性，接下来的重点和难点就是怎样来落实。在落实的时候我们当然要有明确分工，要有时间表，要有具体的目标任务，同时要加强考核，建立比较有效的工作机制。在推进的时候，一定要将体制机制的改革和创新结合起来。