共享理念视域下统筹发展社会保障事业

【摘要】“十三五”是完善社会保障体系的关键时期，要按照共享发展的要求，遵循“城乡一体，提高质量，健全体系，促进公平”的基本思路，着力解决社会保障制度覆盖不全面、保障水平低，对弱势群体保障不够等问题，统筹推进社会保障事业的全面发展。

【关键词】共享理念 社会保障事业 统筹发展

一、我国社会保障事业存在的困难和问题

我国社会保障经过30多年的探索和实践，目前已经初步建立起了适合我国基本国情的社会保障制度体系，推动了我国市场经济建设和和社会主义和谐社会的构建。但由于受到我国社会生产力发展水平的制约，社会保障制度还存在保障覆盖面窄、社会保障水平低、管理机构权责不清、可持续发展不足等问题：

第一，社会保障的覆盖面窄。目前，我国社会保障制度和体系还存在统筹范围缺乏统一性、保障对象不够全面、部分保障覆盖范围窄等问题。尽管我国已经对现行社会保障政策进行了多次补充和完善，参保的人数也在不断增加，但是参保人群和参保种类中还存在城镇就业者覆盖面较宽，在农村还存在覆盖不全面的问题。从参保的城镇职工来看，公有制单位的职工参保比例较高，而非公有制单位职工参保比例较低。

第二，社会保障管理机构设置不均衡、职责不清。由于地方政府较多的依赖于中央政府，使得中央政府负担较大。其次，政府部门和事业单位之间还存在政事不分的情况，部分事业单位承担了政府管理职能。……