关于国有煤炭企业深化改革创新工作的思考

武耀文

一、深刻认清形势，充分理解深化改革创新工作的重要意义

习近平总书记提出经济新常态和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以来，国家加快推进供给侧改革和实施“三去一降一补”措施，相继出台了国有企业改革指导意见，制定了7个专项文件和36个配套文件，表明了国家对深化改革、调整产业结构的决心。从行业来看，英国已于关停了国内最后一座煤矿、美国电煤产能也降至了4.5亿吨。去煤化已经成为当今社会的一种共识，2017年“两会”工作报告明确，煤炭压减产能1.5亿吨、钢铁压减0.5亿吨。可以看出，国企煤炭企业深化改革创新势在必行，创新发展时不我待！如果不能顺应时代大势，加快改革创新发展，未来发展的道路势必越走越窄。所以，必须抓住改革创新的窗口期，全力以赴推进深化改革创新工作，激发企业发展活力。

二、审视查找短板，敢于正视深化改革创新工作的矛盾问题

一是重新审视思想观念，敢于正视求稳怕乱、固步自封的问题。大部分煤炭企业在关键的历史积弊性问题、牵一发而动全身的改革问题还未能取得突破。一些企业领导存在求稳怕乱思想、缺乏改革的魄力等问题。究其原因，一方面是求稳怕乱思想，消磨了战胜困难的勇气和胆识；另一方面，不同程度的存在固步自封思想，致使在重点、难点性改革上进展较慢。

二是重新审视人事机构设置，敢于正视组织臃肿、劳动低效的问题。一方面，人事机制不畅，人员能上不能下、能进不能出，有位置的人干不了事，能干事的人没位置，有的甚至管理缺失，给企业造成严重的损失。另一方面，机构设置不合理，层层设岗、层层管理，一个岗位硬性划分成几个专业，导致人浮于事、效率低下。

三是重新审视管理制度，敢于正视市场化关键导向地位没有确立的问题。突出表现为，井下人员向地面回流、生产一线向辅助岗位回流，地面、辅助岗位人员富余。同时，绩效管理意识方面存在弱化、虚化的问题，干多干少一个样、干与不干一个样。归根结底是企业市场化管理的主体地位没有确立，生产一线和辅助岗位、井下和地面岗位收入结构有待优化，经济杠杆的调节作用难以发挥。

四是重新审视产业结构，敢于正视企业效益全面依赖煤炭主业的问题。目前部分煤炭企业的产业转型发展仍然没能跳出煤炭主业，一煤独大仍然是一些煤炭企业难以突破的瓶颈。从国家经济发展趋势和煤炭行业的发展前景来看，多元发展已成为一种趋势，唯有通过改革创新，优化产业结构，在新的行业领域实现突破，才能谋求更大的生存空间。

三、坚持“四项”原则，准确把握深化改革创新工作的内涵要求

一要坚持“增强活力、创新发展”的原则。这是加快推进改革的目的。当前煤炭企业必须抓住国家改革的窗口期，通过改革有效解决企业沉疴痼疾和影响发展的瓶颈问题，适应国家经济新常态发展趋势，增强企业长远发展活力。

二要坚持“对标看齐、鼎故革新”的原则。学习对标先进行业、同类型企业，既不能简单的复制一种模式，也不能全面否定企业有效的管理方式。结合企业实际，敢于打破传统的管理模式和管理机制，破除管理上的因循守旧和漏洞弊端，探索形成高效、灵活的管理模式和管理机制。

三要坚持“积极稳妥、统筹推进”的原则。正确处理深化改革与保证安全、促进发展、保持稳定的关系，突出问题导向，既要有统揽全局的宏观视野，也要有见微知著的预见能力，把握好改革的次序、节奏、力度，确保企业改革创新扎实有效推进。

四要坚持“方向正确、依法合规”的原则。改革创新必须按照全国国有企业党建工作会议精神的要求，必须遵守国家法律法规、法人治理的规范，必须遵循市场经济规律和企业发展规律，保证企业改革创新发展沿着正确的方向推进。

四、狠抓重点突破，提升企业深化改革创新质量

一要突出抓好思想观念改革。中国改革开放初期，邓小平同志号召全党开展一场真理标准问题的大讨论，带来了全党思想的大解放，从此中国踏上了39年的快速发展之路。当前煤炭企业要在班子、科室、区队、车间、班组中广泛开展大讨论活动，增强干部职工支持投身改革创新的主动性和自发性。深入持久地抓好深化改革创新工作的形势任务教育，充分认识深化改革创新的重要性、必要性、紧迫性，增强干部职工对改革创新的心理承受力。

二要突出抓好“三项制度”改革。“三项制度”改革目的实现岗位职务的动态化、收入分配的市场化和劳动用工的契约化。更深层次目的是为了提高人的积极性，实现管理的严格化，促进各层级责任的落实。推进人力资源优化要以人员能上能下、能进能出为目标，关键岗位人员做到量才适用，富余人员通过提前内退、走出去、协议解除劳动合同、再就业等多种措施解决人员出口问题。薪酬制度改革，核心是按劳取酬、按效取酬。制定内部市场化的考核体系，量化工作，建立内部承包、员工持股的市场化经营体制，调动人的积极性。劳务用工改革是企业“三项制度”改革的调节剂。合理使用劳务用工或业务外委就是降低企业用工成本的重要手段，所以如何使工资结构更加趋向科学合理、如何充分体现绩效工资的激勵作用、如何保证用工成本合理，都要统筹兼顾，做好研究。

三要突出抓好企业转型升级改革。对企业发展定位进行再思考。实现非煤产业占比突破，依托市场和区域优势，逐步培养切实可行、风险可控、前景较好的新产业，打造新的利润增长点。对企业管理体制、经营机制改革进行再研究。加快完善调整企业管理机制体制、管理模式、法人治理结构、资本结构、风险管控、“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能、各种考核配套等政策，实现与市场接轨、与社会接轨。要对企业“双创”工作进行再深化。在平台建设、完善机制、提高工作能力和水平、成果转化和引用、队伍建设等方面下功夫，实现企业更好发展。

千岩万壑不辞劳，远看方知出处高。改革创新的接力棒传递到我们这一代人手中，我们必须义无反顾地担负起历史性的重任，坚定不移地推进企业深化改革创新工作，让企业在发展进程中焕发出新的蓬勃生机，绽放出新的活力和新的辉煌！