如何在湖北省低风速地区提高风电项目的收益率

李焱

风电是发电公司未来发展的主战场，按照国家的规划目标还有很大的开发空间。据《可再生能源“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出到2020年底风力发电2.5亿千瓦。风电的布局则是，提高风电消纳能力，结合输电通道积极推动大型风电基地建设，其中三北地区建设规模将达到1.7亿千瓦。同时，开发中东部和南方地区风能资源，建设规模将达到7000万千瓦。我国中东部和南方地区可利用的低风速资源面积约占68%，发展潜力很大。由于1-3类风区抢装完毕，2016年新增装机更多将集中于中东部和南方非限电区域。几年前开发低风速地区资源还面临技术难度大、效率不高、基建成本高等问题，但随着低风速风机和相关配套技术的成熟，低风速资源开发越来越具经济性。但内陆风电项目仍存在投资成本高、抗风险能力较弱等特点，由此，在湖北省内陆区域发展风电必须从项目前期、工程基建、运营管理等方面下功夫，不断提高内陆风场的盈利能力。下面，我将就湖北省低风速地区如何提高风电项目的收益率谈谈自己的看法：

做如风电项目前期可行性研究是前提风电发展面临的问题和挑战

“十二五”以来，湖北省共投产风电装机51.5万千瓦，截至2014年底，全省风电投产装机60.79万千瓦，主要为钟祥华山观（大唐集团）、随州二妹山（华润集团）、大悟五岳山一、二期（中广核）、恩施利川（三峡新能源）、恩施利川齐岳山一、二期（省能源）等14个风电项目。全省已获得核准批复的在建和拟建风电场项目总装机约93.13万千瓦，已取得路条待核准规模159万千瓦，拟开展前期工作风电规模约124万千瓦。根据湖北省“十二五”电力发展规划，2015年省内风电装机容量将达到200万千瓦，占全省总装机规模的42%。在项目开发上处于落后地位的企业，应不断提高项目开发管理水平。

做好前期工作的指导思想和具体措施

分析外部建设条件。风电项目的外部建设条件直接制约项目的实施。项目前期要具体落实：征林征地、交通运输、电网接入系统、外送线路走廊、环保、地质、水文、军事设施等外部条件，并取得相关的协议或书面承诺。

深入项目可行性的研究。要进一步论证风电场建设的可行性，复核可研投资估算和经济评价是否符合企业投资管理规定。在山区等地形复杂且低于5万千瓦的风电项目，原则上应安装2基（含）以上测风塔进行测量。为减少推算误差，测风仪器的最高安装高度要达到风机轮毂高度。对于覆冰区域的风电场应同时观测温度和湿度参数。可行性研究中，每种单机容量应选取3种机型进行比选，要重点研究极端风速、湍流强度、风频分布以及限电等对机组载荷计算影响较大的因素特征。如果场内风资源分布相差较大，则需要根据实际情况采用混装方案。

强化设计优化工作。将“效益优先”的理念贯彻到前期工作各环节，针对湖北风电资源风速低、湍流强度较大、地势复杂等一些特点，尽早组织现场踏勘及地形图测绘。加强对工程量、工程造价的复核。重点做好微观选址、机型比选、道路优化等工作。同时，按总体规划、分期建设的要求，适时开展投运项目加密扩建规划研究，提高项目的整体投资效益。

重视征林征地工作。风电项目永久（临时）征地征林工作是工作难点，政策性强、征用范围大、涉及农户多、工作耗时较长。一是征林征地工作的启动时间应尽早，建议投资决策程序通过后，申请征林征地费用，再履行开工决策。二是要重视施工过程中生态保护，要加大工程建设中环保和水保的建设资金，建议概算要实际开列生态修复费用，并明确标准。三是要依法依规的办理用地用林相关行政许可手续。充分依靠地方政府及有关部门及时签订土地补偿协议；依靠乡镇政府和村干部给村民做好解释工作，取得村民的信任和理解。

控制好风电项目的造价是关键

风电造价管理面临的问题和难点

风电造价降幅放缓。据相关部门统计，风电概算单位造价逐年降低，2011年9732元/千瓦，2012年9036元/千瓦，2014年8619元/千瓦，为世界最低水平，主要受益于风机价格、原材料价格走低。2016年元旦开始，风电机组、风机发动机零件、风电设备零件进口关税税率由8%、8%、3%下降至5%、5%、1%，关税降低虽有利于国产风电设备成本的下降，也使进口风机与国产风机之间的竞争更加激烈，但风电机组目前暂无突破性技术可以大幅降低机组成本，占整个风电项目成本一半的风机购置成本下降空间较小。

环评和水保验收更加规范。风电大规模发展初期，地方政府默许项目在未取得土地、林业、环保等前置手续情况下开工建设，建设期间也疏于对水土保持、生态环境保护的监测管理，部分风电项目违规用地、乱砍乱伐给当地生态环境造成了显著的影响。目前，风电项目水保和环保验收条件逐年提高，不断增加工程的造价。

项目的建设条件和外部条件存在着风险。项目施工凡涉及到边界及征林征地补偿到位问题，协调难度不断加大。在征地补偿中，村民对补偿金额的要求往往超出政府文件规定，稍不如意，就直接阻工，造成项目全线停工。施工条件的恶化，拖延了工期，加大了工程投入资金。

做好工程造价控制的指导思想和具体措施

不断優化道路设计方案。目前设计单位存在着“重设计、轻经济”的观念，概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，优化设计仅停留在口头。湖北省的风电项目大多在山区、野外施工，道路的设计深度不够直接影响着工程的造价。在已建成的风电项目中，由于存在未设计挡土墙、未充分考虑山路的转弯半径等设计深度不够的问题，造成的施工难度加大，造价难以控制的实例。因此，要不断优化道路设计方案，一要加强对施工图的审查施工图与实际情况不相符时，应及时组织设计单位、监理单位、施工方重新调整施工方案。二是推行设计监理制度。让一部分有经验的监理人员（最好是造价控制人员）参与到设计阶段来，减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程造价。

不断加强施工过程的管控力度。工程造价人员要及时收集整理同区域、同类型、同时期、同类型风场的造价情况，对不同标段的单位造价做到了然于胸，实时进行对标管理，能够依据山区的土石比、施工位置的海拔高度、运输设备的特性等分析出单位造价的合理性。主要做好以下工作：一是每月做好工程量的统计工作，每季度完成项目的造价分析，对比执行概算及时分析存在差异的原因，提出解决办法和措施，形成书面报告。二是每月针对造价统计与执行概算的差异，及时与造价咨询公司和跟踪审计公司探讨解决方案，对招标中的综合单价要进行拆分，形成单项价格，有利于过程结算不突破综合单价，尽早解决过程管控中的风险。三是要注意土石方工程的挖填平衡，避免出现大的弃渣，增加投资。四是及时做好工程归概工作，将合同的量、价、费归入执行概算，并依据工程进度及时掌握相关信息，严格杜绝超概情况发生。五是分清现场签证、设计变更、另外委托等事项，分门别类履行审批手续，确保过程管控程序的合理合法。

不断加强工程财务费用的控制力度。风电项目投资一般采用20%的自有资金；80%依靠银行贷款。财务费用占比较大，控制财务费用也是降低工程造价的重点。依据经验，首先确保项目资本金尽早及时到位。二是依据工程进度情况编制付款计划，合理安排资金，节约总体投资。在确保工程工期的前提下，要求对资金的控制做到及时、准确。三是加强与银行的协调力度，争取采用银行承兑汇票结算工程进度款，同时在工程和设备的招标过程、合同签订过程中关注票据结算的条款，必须协调施工方和设备厂家同意接受汇票结算方式，节约工程财务费用。

优化风电项目运营方式是保障

加强风场成本控制，持续提升企业经营质效。一是将预算管控与双提升、星级评定、区域对标等工作紧密结合，深化标准成本和成本管控模型应用，深入开展风电企业成本费用及资金对标工作，经济有效安排生产成本、合法合规列支人工成本、严格控制基建成本，管理成本，推进企业成本线不断下移，持续改善公司的核心管控指标及其排名。二是深入研究外送线路的运维管理方式。风场的外送线路属自建工程，风场不仅要承担线损（线损一般为0.5-0.6%），而且要承担线路的运行维护费用。要进一步降低线路损耗和运维费用，有效控制成本。三是进一步压降检修运维费用。风电场未配备区域检修人员，年度检修工作主要靠外委，外包项目中人工费用占合同价款的绝大部分，体现为检修费用，致使单位容量维修维护费用过高。建议按风场2.57人/万千瓦的标准，采取对外招聘、专业人才引进、一级人才岗位激励等方式，配置风场运维人员，加强区域检修力量，提高运维合一集约化管理水平，整合区域风场技术力量，加强人员调配管理。

尽早落实新能源电价补贴，研究新能源补贴政策变化。目前新能源补贴政策在不断调整，必须加强研究和政策跟踪。一是对于已经投运的风场应积极协调省发改委、省物价局，确保中华山项目的湖北省电价政策（0.07元/千瓦时）能早日到位。同时积极跟踪国家第七批可再生能源电价附加补助的申报工作，做好国家能源局可再生能源项目信息管理平台的相关信息申报和维护工作，争取可再生能源电价附加补助资金回笼。二是对于尚未投运的風场，由于国家新能源补贴资金存有缺口，第七批后风电项目将完全走向市场，无国家拨付的资金补贴。同时，2017年始，我国将逐步实行绿色电力证书制度。风电发电企业通过可再生能源发电项目信息管理系统，依据项目核准（备案）文件、电费结算单、电费结算发票和电费结算银行转账证明等证明材料申请绿色电力证书。国家可再生能源信息管理中心按月核定和核发绿色电力证书。取得“绿证”后的风电项目，通过市场交易取得电价补贴收益。

研究地方新能源税收优惠政策，提高企业经济效益。积极做好税收策划工作，一是确保国家风电开发的各项税收优惠政策执行到位。二是进一步做好增值税进项税抵扣工作，做到应抵必抵，争取公司的利益最大化。