全面二孩的人口政策

李晗

中国自从实行计划生育，实现了生育率由高到低的迅速转变，解决了人口增长过快的主要矛盾，然而现如今出现快速老龄化与严重少子化，陷入低生育率陷阱，人口红利趋于消失，出生性别比严重失调等人口结构性矛盾尖锐。党和政府为了解决人口问题，促进人口均衡发展和经济持续健康发展，于2016年正式实施全面二孩政策。本篇论文就全面二孩政策实施的背景、实施效果评价及影响三方面进行分析，并对政府实施人口政策提出一些建议，以便推进人口结构优化，减缓人口老龄化压力，推动经济可持续发展。

政策实施背景

人口出生率下降。我国自从实行计划生育到现在，出生率大幅度降低，由1978年的18.25%。降至2015年的12.07%。。2015年总和生育率达到1.047，与1.5的警戒线相比较。可发现我国陷入低生育率陷阱。主要原因有一是根据描述经济发展和生育率下降的关系的伊斯特林的供求假说可以得出。随着经济的快速发展和科技进步，教育尤其妇女的教育程度提高，医疗保健的改善，文化娱乐水平提高，使得生育成本越来越大，生育观更加现代化，例如社会保障水平提高。“养儿防老”观念渐渐消退。二是我国实行严格的一胎化政策且颇具成效，人为控制出生率。

计划生育的负面影响。自我国实行计划生育以来，虽然有效缓解了人口供给压力，但是出现了一系列负面效应：人口素质逆淘汰，出生率大幅度下降和总和生育率降低，导致中国老龄化、少子化严重，人口红利因素消失，出现人口负债，陷入低生育率陷阱，使得劳动力供给减少，尤其是青年劳动人口的减少还使得社会创新能力下降，社会劳动生产率降低，消费能力下降，社会养老问题严重甚至可能爆发养老危机，男女性别比失衡影响社会稳定，未富先少、未富先老和出生性别比长期居高不下的人口结构性矛盾日益尖锐，危及人口可持续均衡发展。阻碍我国产业和经济结构转型，削弱创新力和经济发展活力，从而危害经济持续健康可持续发展。

邻国的日本少子老龄化问题严重。造成劳动力缺乏，直接影响农林渔业甚至第三产业的发展，出现众多无人区，消费力弱，空巢老人“孤独死”现象严重，因老龄化少子化造成的经济停滞为我们中国敲醒了警钟。

政策实施效果评价。自2016年全面二孩政策正式实施，然而政策遇冷，2016年全国妇联公布的调查报告显示。大部分一孩家庭没有生育二孩的意愿，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%。不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%，按此数据，假设不确定生育二孩的26.2%的调查者中愿意与不愿意生育的意愿各占一半。那么计算得知平均生育意愿只有1.336，而一般来说，实际生育率低于生育意愿，说明政策实施未有明显效果。政策遇冷原因有社会发展水平。生育率的高低受生育政策影响，然而更为重要的是受社会发展水平的影响。社会转型对生育起较大制约影响，由农业社会发展到工业社会，生产力水平提高，思想观念发展，使得生育率下降为必然趋势。随着工业化、城镇化及现代化进程的推进，人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化，生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升。导致人们生育意愿大大降低。

抚养成本。即使放开全面二孩，但是由于现在中国抚养成本巨大，大多数家庭也不想多生，例如从幼儿园至大学的教育费用巨大。甚至现在中国教育深化和知识失业严重，父母为帮助孩子找到体面、薪水高的工作不得不让他们接受尽可能多的教育，经济负担大；孩子成家父母需要帮助孩子购房买车，开支不小；对孩子的营养和保健投资也是需要花费成本。

时间不对。全面二孩的黄金时间错过。现在60、70后群体生育愿望较为强烈。然而年龄已过40，生育抚养挑战巨大，80、90后若响应政策，需要面临上有四老，下有二孩的沉重现实。

计划生育政策的桎梏。自1970年计划生育作为一项基本国策实施到现在。对人们造成了思想的桎梏，产生误区，解决人口问题的唯一方法就是控制人口，而且中国的经济模式、社会制度等等均是围绕独生子女进行，形成经济、文化惯性，难以改变。

政策实施影响

积极。通过影响育龄妇女数量和生育意愿这两个人口生育基数和乘数关键指标。出生人口增加，劳动力供给增加，一定程度上改善家庭結构

消极。从长期看。全面放开二胎政策增加了我国低年龄段的人口占比，但总体上对我人口结构影响不大，不能从根本上改变我国的人口结构和老龄化问题。

医疗资源方面，全面二胎后的“婴儿潮”的到来，对医院从硬件设施到人才储备均提出了很大挑战；教育资源方面，一方面。出生人口增加，对幼儿园甚至是以后的大学等教育机构提出挑战。促进加强教师等资源储备，另一方面，我国教师中女教师比例过高，实施二胎，女教师的产假增加，教师资源会出现紧缺；全面二孩的政策实行增加了女性就业困难与歧视。

建议

解决人口结构问题。提高人口质量重点是解决人口结构问题。政府教育引导“重男轻女”的观念转变，提高女性地位，严禁胎儿鉴别，避免出生性别比失调；大力调整人口城乡结构改善劳动力供给。积极调整产业结构，实现转型升级，发展资本密集型和技术密集型产业，以资本和技术替代劳动，摈弃世界工厂的发展略径；推进户籍制度改革、土地制度改革和农业现代化，释放农村劳动力；提高劳动力素质，解决实际上是“技能工人荒”的“民工荒”减缓老龄化压力。重视健康寿命，完善社会保障体系与医疗，延长退休年龄，开发利用老年人资源；提高劳动服务价值，依靠科技进步推动智能化发展，从而提高劳动生产率，用更少的劳动创造更多的财富；政府实施移民优惠政策。吸引外来人口。