建立健全信访长效机制的对策建议

王艳秋

（锦州市委党校）

摘要：为了维护社会的稳定与发展，必须建立健全信访长效机制。采取的措施：建立健全信访责任追究制度，规范信访舆论的正确导向，完善信访事项的接访和调处机制，建立健全信访救助体系，建立健全涉法涉诉的信访体制。

关键词：信访；长效机制；对策建议

近年来随着改革的深入，信访问题一直是影响社会稳定的重要因素，大量社会矛盾和问题直接通过信访渠道反映出来，信访工作中面临许多新情况、新问题，信访形势不容乐观。积极探索和正确把握信访特点与规律，不断完善信访工作体制机制，及时有效地化解各类社会矛盾，努力实现信访工作法制化、规范化、科学化，为社会稳定和长治久安打下坚实的基础。

一、建立健全信访责任追究制度

第一，要研究制定全市信访工作责任追究办法，充分发挥纪检监察机关在信访工作中的作用，既要加大对不严格执法、不依规办事的部门负责人和相关人员的责任追究力度，又要加大对处理信访问题不作为、乱作为、不敢作为的责任追究，使各部门对信访问题不敢懈怠，让信访人信服政府的行政行为。同时，将企业主体纳入责任追究对象，建立健全严格的开发企业市场准入和退出、市场惩罚、风险约束、资金监管等长效机制，目前我市涉及的许多城乡建设类的信访案件大多是因为房地产开发企业的乱用地、乱挂靠、乱拆迁、乱施工等现象引起的。

第二，要建立信访工作投诉站，明确规定信访人对接访人服务态度恶劣、办理信访事项不作为、乱作为的，可以向各级纪检监察机关投诉，纪检监察机关要按自己的职责权限开展调查，并对投诉人给予负责任的答复。

第三、要完善政府诚信体系建设，使政府有诺必有果、有政策规定必须兑现，不因领导干部的更换而改变，否则严肃追究相关人员的责任。

二、规范信访舆论的正确导向

首先，要完善信访程序公开工作。要制定科学、合理、依法、透明的信访工作程序，利用报栏、电视、网络等媒介，对受理范围、办理程序、办理注意事项等全面进行公开，接受群众监督。同时对群众反映的问题，要力争做到事事有回音，件件有答复，杜绝一转了之现象。其次，要建立信访人法制宣传教育机制，帮助群众树立依法信访的思想观念，引导上访人利用法律手段维护自身合法权益，并通过合理合法的形式表达利益诉求，正确行使信访权利解决自己的利益矛盾。最后，要建立新闻宣传机制。借助新闻宣传增强工作的公开性和透明性，保障群众的知情权、参与权。同时，对那些借上访为名，采取缠访闹访等手段以达到不正当目的的人员，在依法处理的同时要通过媒体公开曝光，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。

三、完善信访事项的接访和调处机制

第一，建立和完善信访接访机制。锦州市信访局在实践中建立了一系列信访机制。首先“五位一体”的接访机制。主要包括五个方面。一是老百姓直接到信访大厅上访，向信访大厅接待中心反映问题，二是接待来信访（不贴邮票）三是接听群众电话访，信访群众可以直接拨打12345服务热线，24小时全天服务。四是网上接访，政府设立网站，上访群众不用出门可以直接上网向有关部门反映问题。五是视频接访。市信访局的信访大厅设置在线视频，老百姓反映问题，直接通过视频的方式转到省信访办。这“五位一体”的接访机制，使得老百姓从多种渠道、运用不同手段向政府反映自己的利益诉求，表达自己的意愿和建议。既方便了百姓，又提高了政府的办事效率。

第二、建立了领导下访和报案机制

根据“谁接访，谁负责”的原则，各级领导在下访过程中受理的信访案件，其作为第一责任人负责协调、化解和处理。对那些容易影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，对那些长期遗留的信访积案、“钉子案”“骨头案”，对那些进京、赴省的集体访和非正常上访反映的信访事项以及涉及政策层面的重大利益矛盾和突出问题，采取一包到底的办法，直至罢访息诉。对能够当场处理的问题，给予当场解答或提出处理意见，责成有关部门及时办理；对需要进一步调查了解和研究处理的问题，提出意见， 责成有关部门及时处理；对情况复杂、涉及面广、影响较大的重大疑难信访问题，提出处理原则与思路，交由信访协调会议商议解决。

第三，建立和完善信访调处机制

为了有效处理解决一些棘手的复杂案件，目前，我们锦州市信访局从实际情況出发，探索并建立了信访大厅的“四级”调处机制。第一级是由涉事部门来处理。当老百姓到信访办反映问题时，涉及到哪个部门的案件，就把那个部门的领导请到信访大厅，专门由市里的职能部门负责处理这些案件。第二级是信访主任亲自接待。当第一级调处不顺利或遇到问题时，再由信访主任亲自负责督办和处理。第三级是联席会议调处。当第二级调处还是没有解决好，就由信访局主管副局长、秘书长等召开信访联席会议联合处理和查办。第四级是向市政府打报告。当一些复杂的信访案件不能通过前三级的调处得到处理和解决时，就必须向市政府打报告，由市政府拿出方案和办法亲自解决。

四、建立健全信访救助体系

一是在市、县建立“信访救助基金”。“信访救助基金”经费的筹集来自于社会筹集、捐资和财政部门投入，列入专户、专款专用，由地方信访维稳部门管理，并接受财政、审计部门的专门监督。由信访联席会议负责召集相关职能部门制定信访救助办法和救助方案，确定信访救助对象及救助资金数额。由信访部门负责信访救助对象的甄别、筛选、报批等工作。由财政部门负责信访救助资金的预算立项、审核拨付和财务监督。救助资金发放时，由发放单位和被救助人签订协议，确保其停诉息访。二是在市、县建立“产业发展基金”，将因国家公益事业或资源开采造成的失地农民、房屋拆迁户确因生活困难的，纳入生活困难救助保障对象，并对涉及面广的村组实行产业重点扶持，拓宽后续发展渠道，增加群众收入，从源头上解决群众后顾之忧，促进信访问题的解决。

五、建立健全涉法涉诉的信访体制

涉法涉诉类信访案件涉及公、检、法、司、民等各个部门，且该类信访总量居高不下，上升幅度在信访总量中所占的比重颇高。其中对审判机关裁判结果不认同和生效判决长期得不到有效执行的信访，属于涉法涉诉信访的主流。有的是经过司法程序完全能够得以解决的事件；有的是法院已经判决生效的民事案件，结果出现了“执行难”的情况；也有的是合理不合法、合法不合理、在法与理矛盾面前无法平衡的事件。这些事件最终都被推到信访部门，老百姓总想通过一些行政的、经济的手段得到一个合乎情理的解决办法。这就给地方政府有关部门解决此类信访矛盾纠纷带来了诸多的困难。采取的办法：一是健全诉访分离、依法处理工作机制，把涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的事项与诉求从普通信访中分离出来，由政法机关依法处理，不得通过信访推动诉讼程序。二是各政法机关依法承担起解决涉法涉诉信访问题的主体责任，依法受理、依法办理、依法裁决、依法答复和告知，不得超越法律底线解决涉法涉诉问题。三是加强对人民群众依法维权意识的宣传引导，形成全民学法、全民懂法、全民守法、全民用法的良好氛围。