加强中期财政规划监督的建议

李卫民

伴随着新修改预算法的颁布实施，2015年国务院制定下发了《关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号），要求中央及各地开始编制三年滚动财政规划。实行中期财政规划管理，是政府及其财政等部门在深化财税体制改革中的一项重要任务，同时，各级人大也应相应加强对其监督。

一、中期财政规划理应纳入人大预算审查监督范畴

作为新一轮财税体制改革的重要内容，实行中期财政规划管理，有利于各级政府改进预算管理和控制，提高预算编制与执行的科学性、规范性。由此，人大在开展预算审查监督中，也应当加强对这一改革新生事物的关注与监督。

对中期财政规划进行监督，是落实“全口径预算审查监督”的应有之义。党的十八大报告明确要求，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。落实全口径预算审查监督，简而言之，应当对政府预算进行全方位、全过程的监督。就政府预算体系来说，人大监督的范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算；就政府收支口径来说，人大监督的范围包括本级收入、上级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入，以及本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付；就政府预算管理过程来说，人大监督的范围包括预算草案编制及审批、预算执行、预算调整、决算；就政府预算管理事项来说，政府为实施预算管理而采取的具体管理措施、办法，只要对政府预算收支安排及其执行会造成影响，都可成为人大监督的对象。……