职业教育“跟着产业走出去”

2017年1月19日，国务院发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》提出：支持有条件的高校和职业学校配合企业沿着“一带一路”走出去，建立办学机构、研发机构。“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，它是中国首倡、高层推动的国家战略，为我国对外开放提供了新的契机。今年两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中，就5次提到“一带一路”。而职业教育与“一带一路”建设联系密切。教育跟着产业走，大力推动职业教育协同行业企业“走出去”，可以更广泛深入地提供人才支撑，实现共同发展。

与时俱进，协同行业企业海外发展

商务部曾发布的一个公报显示：截至2014年底，中国境内投资者共设立对外直接投资企业近3万家，分布在全球186个国家和地区，对外直接投资涵盖国民经济18个行业大类。然而，中国企业集群式“走出去”，遇到的头一个问题便是“海外招工难”。如果派国内员工去，则成本太高，仅工资一项，每月就比使用当地技术工人高出六七倍，而且还面临语言、文化等方面的不适应；如果使用当地的技术工人，则他们的技能水平普遍不够，也缺乏对中国企业的认同感，即便对他们进行再培训，仍有标准化、体系化不足等问题，亟需我国职业教育的支撑，合力提升专业人才的质量。

这几年，职业教育协同行业企业“走出去”的呼声日渐高涨，引起了国家层面的高度重视。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，强调要推动与中国企业和產品“走出去”相配套的职业教育发展模式。同时，教育部等六部门配套制定了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出“建设开放型职业教育体系”，鼓励骨干职业院校走出去，加快培养适应我国企业走出去的技术技能人才。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于新时期做好教育对外开放工作的若干意见》，提出职业院校要配合企业“走出去”，多方筹措境外办学经费，共建海外院校、特色专业、培训机构，为当地企业和我国企业培养急需的应用型技术技能人才。2016年8月，教育部配套印发了《推进共建“一带一路”教育行动》，并作为国家《推动共建“一带一路”愿景与行动》在教育领域的落实方案。2017年1月，在北京召开的全国教育工作会议再次对对职业教育明确提出任务：“主动服务动能转化和产业升级，推动实施《制造业人才发展指南》，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者，助力中国制造2025。配合‘一带一路建设和国际产能合作，探索与中国企业和产品‘走出去相配套的职业教育发展模式。”

中国职业教育要发展，必须走国际化道路，以开放促改革发展。而构建面向“一带一路”沿线国家的职业教育共同体，也可以进一步增强中国的软实力。联合国曾提出职业教育可以促进国际理解和包容，并倡导加强职业教育国际合作。欧盟曾启动“哥本哈根进程”，建立“欧洲职业教育质量保证参照框架”和“欧洲职业教育学分转换系统”等政策合作工具，促进了欧盟各国职业教育融合发展。

赞比亚样板：有色金属企业海外试水

有色行业是中国比较早“走出去”的。2015年底，教育部印发《关于同意在有色金属行业开展职业教育“走出去”试点的函》，决定依托全国有色金属职业教育教学指导委员会，以中国有色集团作为试点企业在赞比亚进行职业教育“走出去”试点。此前，中国有色集团下属境外企业，已在赞比亚接管了两所技工学校和一所中学，开设了机械电气、应急救护等专业的学历教育和培训。这为与国内高职院校一起“走出去”、开展面向当地员工的技能培训和学历职业教育项目打下了基础。

2016年4月，试点项目正式启动。中国有色集团获得了南京工业职业技术学院、广东建设职业技术学院等8所国内高职院校的支持。6月，试点项目工作组赴赞比亚考察。发现赞比亚经济发展对职业教育需求很大，该国政府已将职业教育列为“2030教育发展规划”重点。目前，当地技术员工的操作水平较低，职业教育水平也较差。普遍来说，各职业学校专业分离，每个学校规模较小，设备陈旧且欠缺。据此，试点项目工作组制订了相关实施计划：第一阶段，将依托在赞中资企业，面向当地员工开展技能培训；第二阶段，将在赞比亚-中国经济贸易合作区建立职业教育机构，以中资矿业现有员工为主进行招生培训，之后，逐步建成职业教育学院；第三阶段，面向赞比亚社会开展职业教育和培训。未来，该项目将在赞比亚建立4个校区。

2016年11月22日，由21名中国老师组成的教学团队，针对中国有色集团赞比亚企业当地雇员的技能培训正式开班。随后的几个月里，先后开设了架子工、浮选工等6个专业的技能培训班，受到当地员工的好评。其中，广东建设职业技术学院选派的4位赴赞教师，组成了架子工教研团队。他们第一堂课讲了《架子工的安全知识》之后，又陆续开讲了《脚手架的基础知识》《双排落地式脚手架的搭设》《悬挑式外脚手架》《双排落地式脚手架的检查与拆除》《移动塔式脚手架》《架子工消防安全知识》等课程。通过对当地雇员的学情分析，他们采取“主讲教师+助理教师”的授课方式，并在实操课程中采取“学徒制”教学方式，进行手把手教学。受训学员的工作技能得到明显改善，生产中一些问题出现频率也逐步降低，员工工作热情显著提高，愿意和希望接受培训的人数不断增加；而中方教学团队也得到极大锻炼和提升，检验和证明了中国职业教育“走出去”的基础和能力。

试点项目工作组副组长梁赤民，曾多次赴非工作，是资深的职业教育专家，此次被选派为赞比亚“能力建设学院”院长。一年来，他多次走访国内参与试点的高职院校，商讨相关工作安排，全力推进有色行业职业教育“走出去”试点工作向纵深发展。2017年1月16日，他来到北京工业职业技术学院，与第二批即将赴赞比亚的教师座谈。他从气候、政治、经济、教育和中赞关系等方面，对赞比亚做了简单介绍；并详细介绍了目前赞比亚能力建设学院提供的专业技术技能培训情况；还对赴赞教师各自关注的比如培训内容、授课方式、前期学习资料准备等具体问题做了细致解答。

成立“一带一路”产教协同联盟

2016年10月18日，由宁波职业技术学院与贝宁CERCO学院、浙江天时国际有限公司共同建立的“中非（贝宁）职业技术教育学院”在贝宁正式揭牌。原来，宁波职业技术学院早在2007年就开始承办中国政府人力资源援外培训项目，建立了“中国职业教育援外培训基地”，为印尼、斯里兰卡、坦桑尼亚、赞比亚、肯尼亚、埃及等110个“一带一路”沿线国家，陆续培训了1454名产业界官员、职业教育官员和教师。

同一天，宁波职业技术学院等来自国内“一带一路”沿线省市的18所高职院校校长，以及中航国际成套设备有限公司等10家国内标杆企业和行业协会负责人，在北京共同发出成立“一带一路”产教协同联盟倡议，并启动筹建工作。与宁波职业技术学院一样，此次加入到产教协同联盟的其他一些高职院校，也有着对外合作办学的实践基础与有益经验。

新疆农业职业技术学院与俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国家，对接出国研修和境外实习等交流合作项目。农业技术的输出，为吉尔吉斯斯坦现代农业发展提供了强有力的支撑。海南经贸职业技术学院利用海南国际旅游岛的地理优势，与俄罗斯、白俄羅斯、哈萨克斯坦、新加坡、阿联酋、巴基斯坦等国多所大学建立合作办学通道，与新加坡、阿联酋等国的多个公司建立就业合作通道。云南国土资源职业学院与柬埔寨工业和矿产能源部、老挝工业手工业部地质矿山局签订联合培养矿产资源人才协议，与老挝理工学院共建联合培训中心进行职业技能培训。南宁职业技术学院面向东盟及“一带一路”沿线国家，接受学生来华留学，承办东盟国家技术培训项目；学院还整合广西优质资源，在课程、师资、实训体系、教育理念等方面，通过项目合作方式，向东盟国家输出。

随着“一带一路”建设的不断推进，我国越来越多的职业院校开始接触海外办学，越来越多的省份也制订了相关规划。与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，初露曙光。在办学形式上，有的高职院校选择在国外设立分部，举办学历教育与短期培训；有的院校则根据境外中资企业的需求，合作培养培训技术人才和管理人才。

挑战与机遇同在

今年两会上，列席全国政协的海外侨胞代表、EEC欧文国际教育首席研究员陈田忠表示：我国与东南亚、南亚和中亚等周边国家有着天然地缘优势，这些国家不仅是“一带一路”建设的优先推动区域，而且也是我国职业教育合作的重点方向。实施“走出去”办学战略，就是要充分发挥我国职业教育资源优势，输出我国优质职业教育服务，打造中国职业教育品牌。

中国职教学会副会长马树超表示：我国职业教育在办学理念、办学模式、办学质量和产业支撑方面，完全可以引领发展中国家职业教育的发展。而“一带一路”沿线许多国家，教育还相对落后，迫切需要寻找到一种有借鉴意义的学习样本。职业教育作为与经济社会联系最为紧密的一种教育类型，更受这些国家的关注，正因为如此，我国高职“走出去”的路上充满了机遇。

当然，挑战是与机遇同在的。中国职业教育“走出去”仍处在起步阶段，在探索实践中还存在一些困难和问题。比如：高职教育整体质量的社会认可度问题，专科教育互联互通合作的学历认可问题，招收留学生的国家资助名额短缺，高职院校境外办学审批程序冗繁和经费渠道不明，部分地区高职专业留学生在学院所在地外实习受居留证限制等。对于职业教育协同行业企业“走出去”，中国有色矿业集团有限公司党委副书记许树森认为：这既是一件新生事物，也是一项系统工程，涉及多个国家、部门和领域，没有现成经验可循，迫切需要教育部、商务部和外交部等有关单位，能够在资金支持、形成合力、机制建设等方面出台政策，建立多方参与的工作协调机制。

教育部职业教育与成人教育司巡视员王继平表示：教育部将继续推动有条件的行业企业、职业院校，开展试点工作；并积极争取多方支持，在中央和地方职教专项经费、项目安排中，要向试点学校倾斜；同时，争取将试点工作纳入国家援外计划的统筹安排之中。王继平还认为：通过服务企业“走出去”，我国职业教育将与国际产业标准、职业教育标准对接，这将迫使我国职业教育的内部改革，为发展现代职业教育形成带动效应。