对全球共享单车监管三种模式的思考

邓峰

对于共享单车监管首先要审视的是：一个提供自行车给用户使用的产业，是否影响到公共利益？此外，还要考虑监管目的是出于“土地、道路”等公共资源短缺，还是保护消费者权益，抑或促使交通向环境友好型发展？监管目标决定了采用何种方式去实现

在资本的推动下，今年共享单车行业出现爆发式增长，滋生了很多问题，甚至引发了有关“国民素质”的大讨论，各级政府对共享单车的监管提上日程，监管部门各不相同，拟采用的手段多种多样，力度也是轻重不一。最近更有人主张，应当由交通运输部来主导中央层面的立法，设定全國性的监管规则。

当前，各地方政府酝酿中的监管措施，不约而同地都想到了“上牌”——企业取得许可，自行车登记上牌。

其他的具体措施则五花八门，有些甚至令人无语。比如要用户实名登记，同时建立信用档案。问题在于，仅仅是为了矫正“国民素质”，执法机关需要动用多少公共资源，才能去实时监控用户交易行为。

需要看到，尽管扯出共享经济大旗，但共享单车的商业模式实质上是升级版的分时租赁，与早已存在的旅馆分时租赁并无本质区别，只是通过海量投放产生了规模效应，再加上互联网支付和GPS定位等新技术手段而已。

那么，一系列追问就产生了，既然此前对于分时租赁业态并无特别监管，那么对于共享单车这一升级版的监管依据是什么？未来的监管方式、执法权限究竟该怎么安排？如果这些问题不能被厘清，当下五花八门的监管动议，难免陷入“为赋新词强说愁”的迷惘之中。……