全面从严治党视角下的官德建设研究

摘要：十八大以来，党中央提出了全面从严治党的思想，并成为中国共产党的一项重大战略使命。长期以来，官德失范问题引发大家对官德建设的思考，官德建设是全面深化改革的迫切要求。因此，从全面从严治党视角下对官德建设进行研究具有重要意义。全面从严治党视角下的官德建设的基本思路主要包括：一加强思想建设，提高道德自律能力；二加强制度治党，健全制度他律功能；三加强作风建设，密切联系群众常态化。

关键词：从严治党；官德建设；道德自律

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0148-02

作者简介：刘洪波（1968-），男，汉族，吉林农安人，中共农安县委党校教研室，讲师，研究方向：党史党建。

“全面从严治党”思想是党中央为了解决前进中的问题根据我国国情党情提出来的，是为了完成全面深化改革的任务以及实现中华民族伟大复兴中国梦的追求。十八大以来，全面从嚴治党正在纵深推进，官员的官德建设是全面从严治党的题中应有之义。官德如何往往决定了党的纯洁性如何，因此，通过全面从严治党狠抓官德建设、通过官德建设推进全面从严治党对于实现“中国梦”具有重要意义。

一、全面从严治党视角下官德建设的科学内涵

所谓官德，就是领导干部的道德品行和思想政治素质，即领导干部在行使权力的过程中所表现出来的为官理论、为官信念及其行为准则和规范。[1]所谓“民无德不立，政无德不威”，官员要以德行施政，受到道德的约束，为人民服务。官德是领导干部道德素质的体现，官德如何往往决定了党的作风建设如何。因此，正确把握官德建设的科学内涵有利于实现全面从严治党的战略决策。官德建设的科学内涵主要体现在以下几个方面：

第一，优秀的道德模范。官员作为国家管理的工作人员，作为国家和社会的领导者，掌握和行使着各种权力，具有特殊的社会地位。官员的道德素质对国家稳定和社会发展有着重要的影响。因此说，每一位官员应争当道德模范，为广大群众当好示范作用。第二，正确的价值导向。官德表现是社会主流价值观最直接的体现，尤其体现为公共权力对群众的价值导向作用。公共权力应该代表人民的意志，渗透着人的需要和精神价值追求。官德所蕴含的价值导向就是对全社会的示范效应。第三，廉洁的政治作风。俞可平教授曾说，只有廉洁的政府才能在人们群众中树立崇高的威信，具有最广泛和最坚实的支持基础。[2]廉洁的政府就要有廉洁的官员。廉洁的政治作风表现在政策的合规制定以及对权力的合理运用。

二、全面从严治党视角下官德建设的重要意义

中国共产党一直具有管党、治党的优良传统。随着新形势的发展，中国共产党对自身建设要提出更高的要求。在全面从严治党的背景下，必须加强以领导干部为核心的官德建设才能继续保持党的先进性与纯洁性，在此基础上，通过全面深化改革、落实依法治国的基本国策，实现中华民族的伟大复兴。

首先，有利于保持党的先进性与纯洁性。中国共产党是社会主义的领路人，党的先进性对中国特色社会主义事业的发展起着决定性作用。党的纯洁性则要保证领导干部全心全意为人民服务。改革开放以来，随着市场经济的快速发展，部分官员的价值观受到一些腐朽思想文化的冲击，导致部分党员干部的道德水平下降，进而贪污腐败，违法乱纪，严重影响了党的先进性和纯洁性。

其次，有利于推进全面深化改革的进程。习近平总书记指出：“当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。”[3]全面深化改革涉及到我国经济、政治、文化、社会以及生态文明等各方面建设，我国正处于全面深化改革的深水区和攻坚期，面临着一系列的困难和挑战。只有坚持党的领导，坚持以中国特色社会主义为方向，才能保证全面深化改革的顺利进行。全面从严治党可以加强我国党员干部的官德建设，为全面深化改革提供坚实的道德保障。在不断提升官员的觉悟能力的同时，强化官员的主体性责任，加快深化改革的进程。

再次，有利于实现全面依法治国的要求。依法治国是我国的一项基本国策，同时也是建设社会主义法治国家、提高党执政能力的必然要求。全面依法治国必须通过全面从严治党，提高党员干部的法治思维。

三、全面从严治党视角下官德建设的基本思路

十八大以来，全面从严治党以作风建设为突破口正式拉开序幕。作风建设是官德建设的重要体现。全面深化改革和全面依法治国对新时期的官德建设提出了更高的要求。官员群体中贪污腐败、以公谋私、诚信缺失、脱离群众、价值观迷失等官德失范现象在全面从严治党的形势下也将得到进一步治理。全面从严治党视角下官德建设可从以下三个方面着手。

首先，加强思想建设，提高道德自律能力。习近平总书记指出：“思想上的滑坡是最严重的病变。”[4]全面从严治党就要加强党员干部的思想建设，提高官员的道德自律能力。一是对官员进行党性和德性教育。党性教育保证官员的先进性，明确自身的历史使命，肩负起对中国特色社会主义事业发展的责任。德性教育为了培养官员的道德主义情感，通过优秀的传统文化提高官员的道德素质，使其真正为人民服务。二是明确官员的道德责任与义务。严明的党纪和纯洁的党风是官员必须要遵守和保持的，同时也是官员必须履行的道德责任与义务。官员必须从自身做起，严于修身，提高自身的道德自律能力。

其次，加强制度治党，健全制度他律功能。官德建设仅仅依靠道德自律是远远不够的，还必须依赖制度的他律功能。官德失范与权力的滥用分不开，制度的他律功则可以将权力关进制度的笼子里。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。[4]十八大以来，习近平总书记特别强调制度治党，将制度建设提升到了前所未有的高度。加强制度治党对于官德建设具有积极的促进作用。为此，一要完善党内监督机制。领导干部应本着立党为公、执政为民的原则为人民谋利益。从严治党就要实施党内监督机制、有效警示，进而规范官员的道德行为。二是完善官员选拔、任命、考核机制。官员的选拔、任命、考核应遵守“德才兼备，以德为先”的原则，并将这一原则制度化，建立起清廉奉公、为民服务的官员队伍。三是完善巡视、信访制度。形成自上而下的巡视联动制度，加强对官员的巡视；完善人民群众监督机制，充分发动人民群众的力量，发挥对官员的有效监督作用。

最后，加强作风建设，密切联系群众常态化。习近平总书记指出：“作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[5]加强作风建设是全面从严治党的一个关键环节，也是官德建设的重要组成部分。作风建设既要在马克思主义指导思想下培养官员全心全意为人民服务的宗旨意识，还要发扬传统的勤俭朴素的作风。通过优良的作风建设来有效遏制奢靡、腐败等不正之风。作风建设要密切联系群众，实现常态化。

[参考文献]

[1]陈建锋.“官德”失范与领导干部行政伦理建设[J].中共云南省委党校学报，2010（4）：90-92.

[2]俞可平.善政：走向善治的关键[J].当代中国政治研究报告，2004（00）：5+28-34.

[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：71.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9（002）.

[5]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：387.