以创新发展理念引领鸡西资源衰退型城市转型发展

李雪英

摘要：新常态下，资源型城市发展举步维艰，转型升级势在必行。资源型城市要实现可持续发展，选择适合转型发展的新路径，必须把创新发展理念摆在首位。本文通过分析鸡西这座资源型城市所面临的新机遇和新挑战，探讨鸡西地区转型发展，开创兴市富民的新局面，在黑龙江省率先走出一条煤炭资源型城市转型发展的新路子。

关键词：经济新常态；创新发展理念；资源型城市；转型发展

鸡西矿区保有资源储量64.21亿吨。其中，基础储量34.41亿吨，资源量29.8亿吨。煤种齐全，以焦煤、褐煤、气煤为主。按照鸡西矿区现有资源储量和煤炭产能测算，鸡西矿区均衡服务年限可达70年以上。随着自然资源的开采，资源型城市普遍面临着资源枯竭、企业破产、生态环境严重破坏、替代产业发展乏力等经济问题。鸡西作为资源衰退型城市轉型升级势在必行。

1 新常态下鸡西资源衰退型城市产业转型新机遇和挑战

1.1 新常态下鸡西资源衰退型城市产业转型的新机遇

首先，新常态下区域经济格局重塑带来鸡西资源衰退型城市转型发展的新空间。应对经济新常态，中国政府通过“一带一路”以及筹建亚投行等重大对外合作，对全球经济的影响力与日俱增。在此大背景下，资源衰退型城市可以借助“一带一路”实施的关键期，利用区位优势和鸡西传统产业优势，向上级申请扶持政策和资金，加速基础设施建设，推动鸡西跨越式发展。

其次，新常态下体制机制改革激发经济主体的新活力。体制机制缺乏创新一直是制约黑龙江省经济发展的主要障碍。新常态下，深化体制机制改革将成为经济社会发展的最大活力。推进鸡西资源型城市企业改革，鼓励发展混合所有制，将从根本上解决企业体制机制和投入问题，丰富资源型城市的经济主体类型，激发投资和消费需求，缓解城市就业压力，促进新兴产业发展。

最后，新常态下内需潜力释放形成鸡西资源型城市经济发展的新动力。实践证明：拉动经济增长的最大一架马车不应该是投资和外需，最终要靠消费拉动。目前，鸡西资源型城市居民消费结构已经由生存型向享受型转变，并呈现个性化、多元化和高端化的特征。需求的变化将直接推动新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，增加培育新兴产业的机会，这也为资源型城市打造新的经济增长点提供契机。

1.2 新常态下鸡西资源型城市产业转型的新挑战

新常态下，鸡西资源型城市转型面临四大挑战。

一是新常态下资源束紧，鸡西传统发展模式难以为继。鸡西的环境承载力已经达到或者接近上限，资源约束逐步束紧。新常态下，鸡西资源型城市经济发展方式向绿色、低碳、循环经济转型不可避免且迫在眉睫，需积极应对可能带来的风险和挑战。

二是新常态下“三期叠加”，鸡西经济社会发展问题显化。我国经济进入了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展阶段。新常态下，随着要素红利的减少以及资源价改等制度性改革的推进，鸡西资源型城市的经济社会问题显化，相较于其他城市，经济增速放缓、结构调整阵痛表现得更加明显，历史遗留问题也开始凸显。新旧矛盾错综复杂，制约鸡西资源型城市发展。

三是新常态下利益冲突，鸡西体制机制改革阻碍重重。鸡西资源型城市的大企业、小政府的格局带来诸多矛盾，形成企业生产短期化与可持续发展目标的冲突，各种利益主体之间的矛盾凸显，形成合力，鸡西资源型城市转型难度很大。

四是新常态下创新乏力，鸡西资源型城市持续发展能力不足。增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。但鸡西资源型城市技术进步动力不足、技术创新缓慢、人才资源存在结构性短缺等因素致使资源型城市在创新领域并不具备优势，难以形成资源型城市持续发展的新动力。

2 新常态下鸡西资源型城市如何以创新引领转型

一要创新发展思路，做大做强鸡西传统优势产业。鸡西以煤炭立市，煤炭产业一直是鸡西的支柱产业，并且在很长的时间内都不会改变。鸡西市现有煤炭资源储量64亿吨，约占全省的三分之一。经过近年的产业结构调整，鸡西非煤产业比重已上升到50%以上。鸡西市委、市政府立足市情，确立了打造“现代煤化工基地”的思路，开创鸡西转型发展兴市富民新局面，在全省率先走出一条煤炭资源型城市转型发展的新路子。

二要创新发展产业，大力发展战略性新兴产业。鸡西市转型发展的目标是打造“一都五基地”，即打造“中国石墨之都”，打造“现代煤化工基地”、“绿色食品生产加工基地”、“生物医药制造基地”、“生态度假边境观光旅游基地”和“对俄国际通道和进出口加工基地”，打造工业经济增长新引擎。以石墨为例，世界石墨的65%在中国，中国石墨的60%在黑龙江，黑龙江石墨的50%在鸡西。鸡西现有石墨资源储量8.5亿吨，居亚洲之首。鸡西石墨新材料及相关产业每年实现产值600亿元，鸡西石墨产品在国内市场占有率达50%以上，成为全国最大的石墨新材料基地，是名副其实的“中国石墨之都”。

三要创新机制，推进经济与资源生态同步发展。鸡西市依托区位和资源优势，发展生物医药产业，目前已有制药企业8家，其中规模以上企业5家，产品涉及针剂、片剂、粉剂、冲剂、口服液、胶囊等十几种剂型，200余个品种。其中，鸡东县的新医圣制药在陕西省西安市设立了销售公司，在各省市设有销售办事处20余个，产品销往全国各地；乌苏里江制药的主打产品刺五加注射液占市场份额80%。总之，鸡西市充分把握各种优势，把煤城拥有的煤炭、矿产、农业、林业、生态等优势资源与创新驱动相结合，进而，推进经济与资源生态同步发展。

四要创新服务，坚持以人为本惠及民生。陆昊省长在鸡西调研中指出：“煤城转型发展面临许多困难，但越是困难我们越要重视民生工作，努力为广大群众解决最急迫的问题。”近年来，鸡西市委和市政府坚持以民生为本，不断加大民生投入，增进人民福祉。把人民群众对美好生活的向往作为民生工作的奋斗目标，加快完善社会保障体系，大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，放弃了有污染的GDP。鸡西地区由过去“卫星上看不见的城市”变成了美丽的宜居城市。

参考文献

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[2]孙永波；李勇；；新型煤化工产业对黑龙江省GDP的贡献率[J]；黑龙江科技学院学报；2010年03期

[3]郭长青；突出五个战略重点 加快经济发展方式转变[J]；前进；2011年03期

[4]鸡西市2016年政府工作报告

（作者单位：中共鸡西县委党校）