落实《中国学生发展核心素养》总框架过程中政府角色定位浅析

赵方芳

摘要：2016年9月，历时三年研究的中国学生发展核心素养总框架敲定，本文重点探讨在核心素养实施过程中政府的角色定位以及相关建议。面对教育问题，政府应是一个引导者、实践者以及监督者，要注意理论与实践相结合、层级信息传递与执行中的切实到位等问题。以期为核心素养总体框架的贯彻落实明确政府角色定位与任务。

关键词：政府定位；核心素养；实际效用

中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0296-01

一、概述

为贯彻落实党的教育方针与立德树人的根本任务，《中国学生发展核心素养》以培养“全面发展的人为核心”，以“文化基础、自主发展、社会参与”三方面以及十八个基本要点组成，提出新世纪需要什么样的人以及怎样培养人的命题，促进了课程改革进一步发展。在贯彻落实过程中，主要分为三途径：课程改革落实、教学实践落实以及教育评价落实。政府在三方面落实过程中要把握好自身角色定位，在教育事业上起到良好的引导、实干、监督作用。

二、政府角色：引导、实践与监督

（一）引导者

政府要成为核心素养实施的引导者，首先要明确界定核心素养的总体框架和内容要求。政府要向各教育事业单位明确素质教育、综合素质评价、基础课程改革分别和核心素养的关系与具体要求并统筹把控、搞清界限；要带头坚持科学性、时代性与民族性的原则，落实社会主义核心价值观在实施过程中的体现，立足国情，正确前进。其次，政府要把控社会舆论。政府要把控好社会舆论走向，在新事物出现之初利用政治微博等途径正面引导以及解析核心素框架制定与实施问题，提高政策透明度，引导舆论积极走向。再者，核心素养总体框架的实施依旧需要政府做好传承与创新工作。从注重“双基”—基础知识与基本技能，到提出三維目标—知识与技能、过程与方法、情感态度价值观，再到现在核心素养三方面十八基点的提出，在教育改革上政府要做好转变，将不同时期不同要求适应时代的继续传承，不足之处加以修正。

（二）实践者

政府要成为核心素养实施的实践者。首先要做的就是加快制订核心素养评价体系。应试教育以分数、结构化试题、升学率等作为其检验学生优劣的评价体系已饱受诟病。核心素养总体框架强调要培养“全面发展的人”，如何使评价体系能最大程度上反映核心素养的培养程度是政府亟待解决的事情。其次，政府要继续推进课程改革方案的制订与实施。党的十八大和十八届三中全会提出立德树人的根本要求，进一步指导与推进课程改革的发展。政府要将核心素养框架看做课改的深入目标走向，成为理论与实践的桥梁，在既有的上层设计指导下，进一步推行课程改革方案。在过程中，政府要注意的是核心素养总体框架的出台顺应着信息时代的趋势和需求。这意味着课改的推进要更加注重核心素养对学生来说在社会生存的重要性。

（三）监督者

政府要成为核心素养实施的监督者。首先政府要监督核心素养评价体系制订与实施的过程。在长期实施核心素养总体框架过程中，政府要切实做好监督与修正，确保学生学业质量评价体系由上而下落实到各个教育事业单位并重视其输出效应。其次，政府也要注重课改进程的反馈面。课程改革作为一项长期的事业，政府顺应时代趋势，在不同阶段提出相应的具体要求，但在具体执行过程中要注意收集真实的执行状况信息，分析课改面临的困境并及时给予反馈。反馈能使政府更好监督各地教育现状，逐步推进课改进程，统筹分析核心素养的提出对课改的实际效用问题。而在反馈过程中，政府也要注意反馈信息的可行性与建议性，尽可能给出调整战略而并非一纸空谈。

三、相关建议

《中国学生发展核心素养》总体框架革新了政府对教育要“立什么德，树什么人”的看法，政府也正在积极落实各层级课程改革与评价系统。在此过程中，首先要确保层级信息的传递与落实。教育改革一直是每个世纪面临的事业，人力资本的投入多少以及投入方式都影响着未来经济发展的走向。在政策的执行上，政府要尽可能保证从上而下信息传递的到位与反馈。在坚持大方面理论原则上，积极鼓励各地教育事业单位根据自身情况进行教育改革，为社会输送时代需要的人才。

再者，政府要时刻做好与时俱进的准备。核心素养总框架被称为课程改革3.0版，而在时代发展中或者在具体实践中，4.0、5.0版本也会推进课改的进程。从双基到三维目标到如今的核心素养框架，都致力于使学生具备时代背景下所要求的生存、发展的品格、能力。这是一项与时俱进的事业，需要有关部门持续跟踪研究，不断完善落实。

四、结语

政府要明确框架界定从而把控社会舆论，同时做好传承创新工作；要加快评价体系的制订与实施，加快推进课改的进程，在过程中要注重对反馈信息的搜集与分析解决；要监督评价体系的实施与反馈以及课改情况的进程，从而有根据的完善。笔者提出的建议是要做好层级之间信息的传递与落实，切不可上行下不行，更要实践出真知，切不可停留于纸笔层面。政府角色是一个上层设计，更需要各地方具体教育事业单位贯彻落实各项政策理论，才能真正推动课改的实现以及学生核心素养的培养。

[参考文献]

[1]汪瑞林，杜悦.凝练学生发展核心素养，培养全面发展的人——中国学生发展核心素养研究课题组负责人答记者问[J].中国教育报，2016-9-14.

[2]黄瑞.“四问”核心素养：从思辨走向落实[J].今日教育，2016：16-19.