争当黔中腹地协调发展排头兵

黄桂林

未来五年，瓮安将加快推进“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越任务，大力实施“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，争当黔中腹地协调发展排头兵。

2016年是“十三五”规划破题之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。这一年，瓮安经济发展综合测评名列全省县域第一方阵第11位，全面小康实现程度95%以上，实现地区生产总值115.03亿元，财政总收入21.35亿元，其中一般公共预算收入12.5亿元，固定资产投资124.85亿元，规模以上工业增加值46.67亿元；瓮安经济开发区名列贵州省级百亿级经济开发区第3位；成功打造“都匀毛尖茶核心基地、珍稀名贵茶优质产地”，创建“欧标茶”品牌，产品远销国外。实现46个贫困村出列，减少农村贫困人口2.73万人，退出滇桂黔石漠化片区县。农业转移人口市民化改革、出租汽车行业市场化改革、户籍制度改革走在全省、黔南州前列。

未来五年，瓮安将按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越任务，大力实施“一城两带三组团”主体功能区战略和“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，争当黔中腹地协调发展排头兵。

抓好五大跨越任务

坚持以新型工业化为核心，奋力实现工业大发展。强化煤电磷（锰）一体化、黄磷节能环保磷电化一体化、新型磷化工循环经济产业园、磷系阻燃剂等大项目支撑，金正大、芭田、天一矿业、源翼矿业等大企业带动，形成一批年产值100亿元以上的大型企业集团，集中力量做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地；争取一批国家重大科技项目及杭州锦江集团等大型企业入驻，重点推进黄磷、磷酸等磷化工产业发展。发展装备、管网等配套工业，加快培育电子信息产业、新型建筑建材业、特色轻工业、高端瓷器产业；建成经济开发区新增配售电网，加快推进热电联产、坑口电厂等自备电厂建设。大力实施乌江云中港物流中转货场、水运码头等物流基础设施建设。

坚持以区域协调发展为导向，奋力实现城乡大统筹。实施“北调南育西控中改東扩”战略，加快推进县城东部拓展区和老城区优化建设协同发展。大力实施城市环境提升工程，加强小区建设和城市精细化管理。建成“十横六纵三环”的城市主干路网骨架，建设一批湿地公园和人工湖泊。到2021年，建成黔中经济区次中心城市，实现撤县设市目标。推进猴场镇与县城一体化；加强江界河镇、天文镇融合互动发展；加快珠藏镇产城融合发展，打造瓮安北部节点小城镇；突出茶旅一体化，推进建中镇、中坪镇互带互促发展；促进永和镇、岚关乡休闲观光游品质提升；支持平定营、玉山等小城镇建设，打造产业支撑强、区域特色突出的城镇集群。大力推动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加快推进农村人居环境整治“10+N”工程建设，积极探索“城市农庄”新模式。

坚持以农业产业化为引擎，奋力实现农业大聚变。大力发展茶产业，建成高标准生态茶园25万亩、加工厂30家，年产值20亿元以上；年种植辣椒20万亩，产值10亿元以上，形成“瓮安辣椒”地标品牌；推进以珠藏镇为核心的肉兔特色养殖，加快形成产加销一体化发展模式；做强果蔬产业，抓好中药材等特色产业；抓好猴场等7个省州级现代农业园区品质提升，积极开展省州现代农业示范园区申报工作。培育农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农业大户。

坚持以现代服务业为主导，奋力实现文旅大融合。推进以“十二塘”为核心的草塘千年古邑旅游区建设，创建国家5A级景区；打造朱家山国际山地休闲旅游、开发江界河水上游乐度假旅游，创建国家4A级旅游景区；开发建设清水河“亚洲第一大桥”景区。推进“旅游+”、旅游与一、二、三产业融合发展。积极发展集群众体育、竞技体育、山地户外运动为一体的体育旅游产业，打造国际山地户外运动基地；推进旅游业与红色文化、茶文化、农耕文化、辞赋文化、戏曲文化融合发展；加快瓮安特色旅游商品开发，打造全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。重点建设经开区综合物流商贸示范园区、瓮安乌江云中港物流园区和干塘化工物流园区，形成汇集物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业于一体的现代商贸体系。

坚持以绿色发展为统领，奋力实现环境大提升。加快环城林带和城镇生态建设，实现重要水源地15至25度坡耕地、25度以上的陡坡耕地全部退耕，守住84.85万亩森林生态红线。实现城乡垃圾处理全覆盖，县城和建制镇垃圾集中处理率达95%以上。整治“六黑”行为，抓好集中式饮用水水源地环境整治、河道及水源地污染监测防治等重点工作。发展循环经济，积极培育发展高新技术产业和新兴产业，以磷化工产业为基础，打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，提升磷、煤等传统产业科技含量。加快淘汰落后产能，坚持项目审批“环保第一权限”，杜绝引进污染企业。

实施五大精准行动

实施脱贫攻坚精准行动。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，按照“五个三”要求，全面完成3070户12806人搬迁安置任务。大力发展核桃、蔬菜、茶叶等扶贫特色优势产业，加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。重点建设3至5个扶贫产业园区、10个乡村旅游扶贫重点村和20个产业扶贫示范村，确保每个村至少有1个支柱产业、1个农民专业合作社；全面开展贫困户“零就业家庭”清零行动，实现1户1人就业全覆盖。推进社会保障兜底脱贫，实现农村贫困家庭学生从小学到大学资助全覆盖，提高贫困人口新农合和大病保险报销比例。

实施基础设施精准行动。推进铁路、干线公路、港口、通用机场规划建设，建成瓮开、瓮黄、余遵（瓮安段）高速公路，形成“一纵四横”高速公路网，着力构架“六纵四横八联”普通干线公路网；实施人饮、灌溉、产业、景观等水利建设，建设塘坎上、大岩等骨干水源工程，保障工业用水需求，解决县城规划区供水问题。实施城乡电网改造升级工程，推进都匀至瓮安天然气管道建设；建成瓮安光网城市，积极推进“光纤宽带”进农村工程；实施“互联网+政务服务”，探索贵州省网上办事大厅向乡村延伸；实现县城及乡镇网速率每秒50M以上，农村每秒12M以上，无线网络覆盖公共场所及旅游景区等重点区域，行政村有线电视覆盖率100%。

实施民生改善精准行动。全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。基本普及十五年教育，小学适龄儿童入学率99%以上，初中适龄少年入学率95%以上，高中阶段毛入学率95%以上。全县新型农村合作医疗参合率99%以上，基本社会保险覆盖率98%以上。推动县医院创建三级甲等医院，县中医院达到三级中医医院标准。积极推进“智慧医疗”建设，健全人口信息、电子健康档案、电子病历等标准化数据库，建成瓮福食品检测中心。实施文化信息资源共享工程、数字图书进农家和图书推广工程。

实施改革创新精准行动。深入推进相对集中行政许可权、城市管理综合行政执法、乡镇行政管理体制、文旅体制机制改革。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全县乡村三级农村产权交易服务平台，深化农村产权制度改革，大力实施农村“三变”改革，探索建立财政资金撬动社会资本投入“三农”新机制。争取建成国家级开发区、瓮安海关办事处、出入境检验检疫机构、瓮安保税区和综合保税物流中心等开放创新平台，争取建设瓮安·贵阳合作示范区。以金正大、芭田等重点企业为核心，加快建设一批国家级和省级工程技术中心、重点实验室、全国磷化工科研院所工作站、煤电磷一体化研究所。实施科技小微企业培育计划，完善创新扶持政策。

实施社会治理精准行动。全面推行“双随机、一公开”监管。深化拓展“5531”社会治理模式，健全“诉访分离”制度。充分发挥天网工程、双联中心作用，织牢社会面治安防控“六张网”，健全公共安全体系，实现社会治安防控信息化、智能化。强化灾害预警和应急队伍建设，不断提高快速处置能力，确保人民群众安全感、满意度列全省第一方阵。（作者系瓮安县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）