论“气化曲靖”行动计划实施中的问题与推进对策

杨辉林　段海波

“气化曲靖”的目的是加快曲靖市天然气推广利用，使天然气产业成为曲靖市新的支柱产业，同时通过加快全市天然气基础设施建设，推进管道天然气通气用气步伐，确保全市天然气市场培育取得实质性进展，用气规模实现重大突破。但是从整体上来说，目前曲靖市的天然气使用率与安置率都还处于较低水平。曲靖市应以市场为导向，发挥市场机制在天然气能源优化配置中的基础性作用，同时借助政府的协同引导作用，多方合力共同推进，把“气化曲靖”打造成为促进曲靖经济社会发展的品牌工程。

2013年9月，中缅天然气管道全面贯通，这对曲靖经济社会发展、转型和绿色发展都有很强的促进作用和支撑作用。为了充分利用中缅管道天然气，加速曲靖市经济社会转型发展，曲靖市政府相继颁布了《曲靖市人民政府关于加快天然气推广利用的实施意见》（2014年9月）、《曲靖市人民政府关于实施“气化曲靖”三年行动计划的意见》（2015年2月）以及《曲靖市人民政府办公室关于印发“气化曲靖”工作实施方案的通知》等一系列加快曲靖市天然气推进工作的文件。在曲靖市政府相关部门的积极推动下，截至到2016年8月，曲靖市已经建成昭通和陆良两条支线管道，曲靖市区目前包括经开区、麒麟区、沾益县三区县已经建成CNG能源管道，其他市区以及县市基本能够使用LNG能源。然而，这一计划在推进中也遇到了一些问题。本文试对存在的问题及推进对策予以研究。

价值：“气化曲靖”是推进经济转型发展的必然选择

“气化曲靖”的目的是加快曲靖市天然气推广利用，使天然气产业成为曲靖市新的支柱产业，同时通过加快全市天然气基础设施建设，推进管道天然气通气用气步伐，确保全市天然气市场培育取得实质性进展，用气规模实现重大突破。“气化曲靖”的重要意义体现在作为城市发展的能源战略需要，同时是经济、社会发展、改善生态环境与改善民生的必然途径。它对曲靖市经济社会的可持续发展具有巨大价值，是推进曲靖经济结构调整和经济转型发展的必然选择。

“气化曲靖”可以优化曲靖市能源结构

长期以来，曲靖市能源供应和能源消费一直以煤炭和火电为主，加快天然气利用发展，能有效促进曲靖市能源结构调整，促进曲靖经济社会发展和产业转型升级。然而，曲靖市的天然气利用进度与全省天然气发展速度相比，还处于较为落后的水平。依托中缅管道，适时调整天然气的供应气源，扩大天然气供应及储备能力。大力发展城市管道天然气，加大昆明、曲靖、大理等城市天然气液化和储备设施的建设力度。[1]这都体现了天然气作为新型清洁能源的战略地位。

“气化曲靖”有利于曲靖经济可持续发展

“气化曲靖”行动是全市经济战略的重要组成部分，实施“气化曲靖”三年行动计划，可有效加快天然气支线、城市管网和压缩天然气（CNG）母站及加气站、液化天然气（LNG）接卸、储运、供应等设施建设，加快天然气用户市场拓展，促进天然气产业投资大幅增长，促进工业生产方式的重大变革，改变市民生活方式，同时对降低生产、生活成本费用具有积极作用，能创造更多产值，形成新的经济增长点，有效拉动全市经济增长和投资增长。

“气化曲靖”是一项重大的民生工程

“气化曲靖”行动，可有效提高曲靖清洁能源使用比例，对推动创建国家园林城市、文明城市具有积极作用，能改善城市大气环境和生产生活环境。同时，可带动天然气汽车等相关产业发展，帮助公交运输企业增强盈利能力。另外，通过各类天然气项目的建设，还可新增大量的就业岗位，创造大量的劳动力就业机会。“气化曲靖”也可大幅提升城市管道天然气气化率，让更多的居民使用上管道天然气，能有效降低居民用气成本和生活成本，方便市民生活。“气化曲靖”行动，还可大幅提高公共交通（公共汽车、出租车）气化率，能有效降低公共交通运营成本，使广大居民享受价格较低的公共交通服务。

“气化曲靖”可以有效改善生态环境

“气化曲靖”行动，可加快曲靖天然气推广利用，使用天然气作为燃料，可大幅降低各类有害气体的排放量，有利于节能减排，有利于环境保护和生態建设。天然气汽车（NGV）同燃油汽车相比，可综合降低废气污染物排放量82.2%，其排放物中HC可降低28%，微粒排放可降低42%，铅化物可降低100%，硫化物可降低70%以上，非甲烷烃类可降低50%左右。

目前来看，“气化曲靖”工作已经取得了阶段性成效，但也存在企业主动性积极性不够、部门协调配合不到位等问题，天然气支线建设较为滞后，城市燃气管网覆盖率低，用气市场拓展不够，舆论宣传工作未与工作进度有效结合，中心城区天然气推广利用工作未形成示范带动效果，未形成全市上下齐抓共管的良好工作氛围。

问题：多层面困境导致“气化曲靖”缓慢推进

在曲靖市天然气推广使用规划中，居民用户、工业用户和商服用户为天然气的三大主要用户群体。尽管在市政府的推动下，天然气作为新型的洁净能源越来越受到市民和工业用户的青睐，无论是管道铺设情况还是居民安置率，都有巨大的提升。但是从整体上来说，目前曲靖市的天然气使用率与安置率都还处于较低水平。以天然气使用率与安置率最高的麒麟区为例，截至到2016年7月，其居民用户中开通天然气管道的用户累计达6139户，具备开通管道天然气的用户总数为19535户，有效安置率仅为31.5%；工业用户累计总共只有2家企业；商服用户累计总共也只有16家。沾益分公司目前总共只开通居民用户51户，占可开通居民户数总数（192户）的26.6%；工业用户和商服用户开通率为0。其他县区的使用率与安置率处于更低的水平。总体来说，作为新能源，天然气在曲靖市的推广还仅仅处于起步阶段。

导致曲靖市目前天然气推广率不高的原因主要表现在以下几个方面。

天然气基础设施建设相对薄弱

在曲靖市三大天然气使用群体中，民用是政府最为重视的使用群体。政府也将天然气的推广工作作为一项重要的民生工程进行推进。而目前曲靖市在天然气管道建设方面的基础设施还比较薄弱，相应的配套条件和措施还没有完全建立。尤其是在居住房屋比较老旧的居民用户中，其安置天然气管道的困难较大。此外，曲靖市天然气加气站点较少，分布不均。对于曲靖市的整个市场来说，站点的建设数量还是远远不够的，而且地域分布不够均匀，造成消费者加气成本的增加，对于天然气的使用便捷度不够。

对天然气新能源的认知度不高

曲靖市是著名的煤炭使用大市，一直以来都是以化石能源煤炭为主，能源结构单一，中缅管道天然气的建成使用对于弥补曲靖市能源的空缺起到了巨大的积极作用，但是由于能源结构的固化，转变难度较大，而且对于清洁能源天然气认识程度不高，使用意识淡薄，以至于天然气的使用量难以提升。另外，曲靖市民目前对于天然气的认知度不高也是导致居民使用率不高的重要原因。再加上居民已经养成的对于传统能源尤其是电能源的使用习惯和认知习惯，导致部分市民对天然气还处在观望甚至是抵制的态度。这一点在除了曲靖市区外的其他县区体现的更是淋漓尽致。

天然气市场仍处于培育阶段

作为曲靖市政府进行能源结构调整、产业结构转型、改善民生的一项重大举措，从2014年开始曲靖市政府才将天然气能源的使用与推广作为政府工作的一项非常重要的内容。到目前为止，前期的主要工作就在于相关的基础设施建设和市场推广培育。由于前期投资成本较大，初装费用较高，还没有实现规模经济，因此天然气的价格优势还没有完全显现，导致居民使用积极性不高。另外，目前曲靖对天然气的定价一方面是遵循省发改委的定价标准，还有就是一般按照93#汽油的70%-75%进行定价，这个定价水平在无论工业、民用都是偏高的。因此，尽管政府对天然气的使用和安装出台了很多优惠政策，但是从民用的角度来看，与传统能源相比，天然气使用的价格仍然不具有优势。

传统能源结构造成天然气推广难度极大

根据曲靖市发改委能源局相关人士介绍，目前曲靖市的能源结构中，仍然以电力为主。在电力构成中，以煤电为主，约占电力能源的70%；水电约占23%；风电约占7%；另外还有太阳能发电，所占比重微乎其微。与这个传统的能源结构相适应的是曲靖市的产业结构。根据曲靖市2015年政府工作报告，曲靖市目前三次产业结构比例为19.5∶39.4∶41.1，为了加快煤炭产业转型升级，曲靖市政府虽然关闭了许多煤炭企业，非煤产业增加值逐年增加，但是煤炭产业依旧是曲靖市工业总产值中比重最大的构成部分。这样的产业结构导致工业用户对于天然气的使用潜力和积极性处于较低的水平。

随着宏观经济运行下行压力的加大，高能耗、高污染和产能过剩产业不断被调整，这就一方面使得天然气清洁能源不能在原有的工业结构中发挥作用，同时新的产业项目还没有承接完备，使得产业结构发展不完整，新的产业链条没有形成也使得清洁能源的经济效益无法彰显。

对策：以市场为导向，多方合力推进“气化曲靖”

曲靖工业千亿行动计划和加快工业园区建设都描绘出了曲靖经济发展支撑与发展方向，居民生活使用、车用和商业服务业的普及与开展也促使民用天然气走向一个新的历史阶段，这也给管道天然气进一步推动与促进曲靖经济发展提供了重大机遇，因此继续开展与区际清洁能源，引导清洁能源导向的产业结构优化，不断促进管道天然气在曲靖经济发展中经济效益、社会效益与生态效益协调发展。以市场为导向，发挥市场机制在天然气能源优化配置中的基础性作用，同时借助政府的协同引导作用，多方合力共同推进，把“气化曲靖”打造成为促进曲靖经济社会发展的品牌工程。

继续加强清洁能源宣传，提升全社会认知水平

为了更好地发挥天然气新能源的经济效益、社会效益和环境效益，必须继续开展与普及清洁能源，采取有效措施提升曲靖市的天然气使用率。

（1）加快基础设施建设，完善天然气管道网络。加快曲靖市区以及其他县区的天然气管道铺设，完善曲靖市天然气管道网络，基本实现主要市民居住区域的天然气管道的完全进驻。另外，对于市区居民较为老旧的居住区域，要对危旧房进行改造，以适合管道天然气的使用。

（2）加强新型能源宣传，提升市民认知程度。通过各种社会媒介以及现场活动，极力推进天然气新能源的宣传工作，提升市民对天然气能源的认知度，使其接受、认可并积极使用天然气。

（3）推进政府补贴政策，提高居民使用积极性。进一步推进落实政府关于天然气管道安装的价格和补贴政策，通过可观察到的切身对比来让市民认识到天然气使用的安全性、环保性和节能性。另外，对于工业企业用户，继续创新补贴机制，如价格折让、税收减免、环保补偿等方式积极鼓励其使用天然气。

以产业结构调整带动能源结构优化

（1）加快产业结构转型，促进能源结构调整。产业结构转型是推进天然气新能源输入的重要目的，以新能源的推广作为产业结构调整的动力，以产业结构调整作为曲靖改变能源结构的契机。积极吸引国有资本和社会资本发展新兴产业，以新能源的使用促进经济增长方式的转变。

（2）引导企业转型升级，提高工业商服用量。对传统煤炭产业进行积极引导，以新能源使用为契机促使其进行转型升级。逐步改造传统落后产业。另外，采取有效措施促进车用、商业用户对天然气的使用率，积极促进企业进行绿色生产。

（3）适时开展碳金融与碳排放交易市场。有效向企业、行业宣传对绿色经济发展的理念，促进清洁能源有效深入工商业领域，通过碳交易与碳金融引导产业转型。

继续发挥政府服务职能，统筹规划协调

（1）抓住能源结构转型的机遇。“十三五”规划指出，要增强包容性、共享经济发展理念，而且国家正处于去产能，能源结构转型的关键时期，所以要抓住这个机遇，加大对天然气污染少、价格低等明显优势的宣传力度，加快曲靖市出租车、公交车以及教练车的改装力度，提升天然气的使用量，凸显出社会效益。

（2）加大投资力度，加快天然气站点的建设步伐。由于曲靖市加气站点较少，与规划还有很大的差距，势必会造成加气的不必要的成本投入，对于其便捷程度影响巨大，所以车用公司要加快加气站点的规划与布置，加大资金的投入，尽快建成覆盖整个曲靖市的加气站点的网络。而且，随着经济的发展，经济繁荣的乡镇地带也有必要建成天然气的加气站点，进一步方便客户需求，提升天然的使用，促进能源结构转型，促使社会效益与生态效益同时发挥作用。

（3）政府制定相应鼓励政策，促进天然气使用。天然气的经济效益是显而易见的，但是一直是三大效益中的短板，然而其社会效益和生态效益是非常重要的，清洁、污染少，正是天然气生态和社会效益的充分体现。政府应该鼓励公交公司、出租车公司等大型車用公司实施“油改气”工程，并对于已经改造的给予财政补贴等相关优惠政策，刺激市场消费，使消费者形成使用清洁能源的意识，同时鼓励居民使用清洁能源，从而促进中缅管道天然气对曲靖市经济的发展。

综合以上三个方面才能更好地促进曲靖市在管道天然气使用中的经济效益、社会效益和生态效益的体现，更好地促进曲靖市城市经济质量的增长，提升与优化城市空间内部结构，促进产业调整与转型，提升人民居住与生活水平，实现城市经济绿色、低碳、可持续发展。

注释

[1]云南省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

参考文献

[1]贾承造，张永峰，赵霞.中国天然气工业发展前景与挑战[J].天然气工业，2014，02：8-18.

[2]曲靖市统计局，国家统计局曲靖调查队编.2015曲靖统计年鉴.

[3]康建国.全球天然气市场变化与中国天然气发展策略思考[J].天然气工业，2012，02：5-10+111.

[4]李博.欧盟天然气市场化进程及启示[J].天然气工业，2015，05：124-130.

[5]陈璐.天然气在我国能源结构中的比较优势及其战略地位研究[D].长江大学，2014.

作者简介

杨辉林 中央民族大学中国少数民族经济专业在读硕士，高级会计师

段海波 中央民族大学中国少数民族经济专业在读硕士