生态视野下的自然资源产权制度的完善

摘 要：在日趋严重的生态环境危机的情况下，人类开始呼唤一种新的文明-生态文明。十八届三中全会提出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，而健全自然资源资产产权制度就是其中一项重要内容，健全自然资源资产产权制度不仅是自然资源资产得以市场配置，从而提高资源利用效率的先决条件，而且正确的自然资源资产产权制度的设立对保护生态环境、调和经济发展过程中与环境的冲突、可持续发展战略的实行，都有着重要影响。但在我国现有自然资源资产产权制度中存在着很多问题，本文主要从生态的角度进行论述如何对自然资源产权制度的完善。

關键词：自然资源；产权制度；生态化

十八大以后，生态文明建设就提升到国家发展的战略高地，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。加强生态文明建设要求我们需要更加合理的利用自然资源，减少利用自然资源给生态带来的破坏，但当下人们对自然资源价值的认识主要是经济性的、肤浅的，关于自然资源的价值体现更多的是自然对人类的有用性，这将会导致人类对自然资源的无限度掠夺式的开发利用①。实际上，自然资源还具有自身的内在价值，或可称为生态价值，这就意味着我们要应用生态理念改造社会意识形态。

首先要明确自然资源的归属，包括全民所有、集体所有亦或是个人所有，如果想要实现对自然资源科学有效、合理的开发利用，就必须区分不同类型的自然资源，对自然资源所有权进行多样性的安排。其次要明确使用权，即如何配置资源，以及人与人之间在使用资源时的权利与地位问题。

一、自然资源所有权制度

长期以来，我国对自然资源国家和集体所有的形式，而法律并未对中央政府、地方政府、部门自然资源管理的权力和义务做明确规定。因此，实际操作中，国家和集体所有已被部门所有、地方所有、社团所有和个人所有②。

（一）建立多元主体形式的所有权产权制度

国家应当考虑自然资源的生态特性、自然资源利用者的情况、自然资源的供给和需求状况以及自然资源所在地的政治、法律环境和文化传统等因素，把符合条件的自然资源划归私人所有或集体共有。这样，既可以给私人有效的激励，也可以避免政府行政成本过于高昂而导致行政无效。

（二）充分发挥市场对自然资源的配置作用

在自然资源开发利用过程中，让自然资源进入市场，受市场规则的调整，充分发挥市场的资源配置作用，这样可以由市场形成价格反映资源的稀缺程度，使原本在国有形式下存在的“无偿或微成本而得的自然资源使用”变得更符合自然资源原本应该有的价值，变成“谁使用谁付费”的资源。而且在市场资源配置下，想利用资源的人和不想利用资源的人可以通过产权的流转实现互利共赢。

（三）积极探索和实行自然资源资产负债表

编制资产负债表是记实各经济主体对自然资源资产的占有、利用、耗损以及恢复情况和操纵过程当中发生的增值状态，记录自然资源的存量及其变动情况。编制资产负债表可以便于统计该区域当期自然资源资产实物量和价值量的变化状况，并可以此作为当地生态利用效率的评估依据。

二、自然资源使用权制度

（一）自然资源使用权主体的生态化

（1）生态意识的培养和教育。生态意识是指人类善待自然、善待环境、对生态危机觉醒的观念。不是每一个人都有生态意识，国家应重视对人的生态意识的培养和教育。

（2）规范自然资源开发利用行为，促使使用权主体利用自然资源的行为生态化。

（3）建立相应的市场准入制度，对某些自然资源的开发利用的主体资格作出必要的限定，规定只有具备保护、恢复环境功能和条件的人才能赋予其相应的幵发利用自然资源的资格。

（4）建立奖惩措施，促使自然资源使用权主体生态化

（二）自然资源使用权行使方式的生态化

自然资源使用权行使方式的生态化主要通过以下路径实现：

1.在自然资源法中对自然资源的利用方式生态化作出明确规定

首先，在自然资源法中将自然资源开发利用方式生态化作为基本原则加以规定。其次，在各类自然资源法中，应禁止或严格限制不利于自然资源永续利用的生产、生活方式。再次，为鼓励自然人、法人和其他组织合理利用自然资源，改变浪费自然资源的生产、生活方式，法律上应建立相应的奖惩激励机制。

2.从法律或政策上鼓励发展和利用现代科学技术，提高自然资源的利用效率

首先，节约利用自然资源。应鼓励自然资源使用权人通过技术手段，提高自然资源的利用效率。其次，循环利用自然资源。发展循环经济，并在此基础上逐步建立循环型社会，是当前实现社会经济发展模式生态化转向及实施可持续发展战略的必然选择和保证。循环经济模式是把经济活动组织为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程。通过加强对终端产出废弃物的资源化处理，将其重新利用，延长自然资源使用的周期，最终实现自然资源的节约利用。再次，综合利用自然资源。综合利用包括两个方面，一是提高相互关联的自然资源开发利用率。二是实行自然资源多目标开发利用。尽量保证一种自然资源的不同功能同时发挥，实现对某一种自然资源开发利用效益的最大化。

（三）自然资源使用权内容的生态化

首先，除法律另有特别规定外，对自然资源的使用实行有偿使用制度。资源的有偿使用，既维护了国家利益，同时也限制了对自然资源的过度开发、利用，有利于自然资源的保护。

其次，适应保护环境的要求，强化自然资源使用权人自然资源保护或环境保护的义务。

（四）自然资源使用权客体的生态化

随着现代科学技术的进步，随着人类对于自然的控制能力和认识能力的不断增强，人类可支配、控制的物的范围越来越广，原本不能成为物权客体的一些自然资源也逐渐成为了物权的客体。电力、天然气、电子波、能等自然力逐渐成为民法上的物，被纳入各国物权客体的范围。因此，在未来随着科技的发展，我们应更加注重自然资源使用权客体的生态化。

注释：

①杜殿虎.论自然资源价值补偿[C].广州，2014.

②张容华.我国自然资源产权制度的完善思考[C].广州，2014.

参考文献：

[1]黄萍.自然资源使用权研究[D].上海：复旦大学，2012.

[2]张容华.我国自然资源产权制度的完善思考[C].广州，2014.

[3]刘卫先.《环境保护视野下自然资源所有权的类型选择》[J].载《中州学刊》，2013第12期.

作者简介：

张晓丽（1991～），女，汉族，山西临汾人，现为西北政法大学经济法学院环境与资源法学专业2014级研究生。