社会融合视域下农业转移人口市民化过程中的公民意识诉求研究及制度构建

王新月++张悦++赵璇

摘 要：社会融合是城市发展的过程，它能够全面渗透于经济、社会和文化生活中，这个过程里应要确保农业转移人口有更大的参与他们生活和基本权利的方面的决策。本文以日照市餐饮业从业人员的公民意识的现状和诉求的抽样调查为依据，对日照市近200家餐饮店进行走访调查，发放调查问卷300份，回收276份，在此基础上本文对餐饮业从业人员从三个维度进行分析，本文分析了餐饮业人员当前生存的基本现状与公民意识的现状问题，从四个维度来考查其公民意识，构建了公民意识钻石图，又对其现状的原因做了深刻剖析，最后分析了其意识诉求与制度构建。

关键词：基本现状 公民意识 制度诉求

日照市是山东省的一座新兴的沿海港口城市，随着社会融合与城市化的加快，越来越多的农业转移人口涌入城市并呈现市民化的倾向。这一演化过程也伴随着多种问题的出现，其中对公民意识及其诉求的研究是推动农业转移人口市民化的关键。2015年国务院常务会议通过了 《居住证暂行条例 （ 草案） 》其目的在于通过公共服务建设将流动人口固化为城市的新居民，以此促进社会融合。因此，当前对农业转移人口公民意识及其制度构建的研究对落实国家政策，推动社会融合与良绪发展具有重大意义。

一、日照市餐饮业从业人员的基本现状

1.生存现状

据调查显示，日照市餐饮业从业人员目前以男性为主，年龄集中在19岁到35岁之间；学历中，有60.5%的人是初中、高中和职高；户籍所在地大都是日照本地农村，进城务工后居住在自己找的设施较完备的小区，也有23.1%的从业人员住在自己找的住所，但条件简陋；就婚姻状况而言，已婚人士居多占总人數54.6%；就工作时间与收入来看，一周工作时间40-60小时的占52.4%，一周工作60个小时以上占33.6%；薪资以2000―3000元为主。这反映出，当前日照市的餐饮业人员他们的整体偏年轻化，上班时间长、薪资偏低，对居住要求有所提高，但仍有不少员工存在住宿条件差的问题。

2.公民意识现状

社会保险的签订方面，有43.5%的从业人员表示已签订社会保险，43.8%的从业人员没有签订。48.1%的从业者表示没有签订劳动合同，也没有口头约定。这表明，当前餐饮业从业人员的公民权利保障意识还比较薄弱；在社会保险与劳动合同的签订中，43.8%的人员没有签订，11.6%不知道有没有保险，这表明当前日照市餐饮业人员的劳动法律意识较低；在遇到工资拖欠问题时，有20.2%的人选择和老板私下协商。选择不做声响的人数占3.0%，在薪资待遇受到不合理拖欠时，公民多是选择有所作为，和老板私下协商，拨打举报热线，申请劳动仲裁，打官司等等，这些举措反映员工有了自我维权意识；在公民的选举权利中，有53.0%没有参加任何选举，22.8%的人参加过家乡村委会干部选举，这反映出日照市餐饮业人员的公民选举权利并没有得到合理的行使；对待公益的态度，65.6%的人认为很有意义，应该举办，但在公益参与方面，有40.3%的人偶尔参与，38.2%的人一般不参与，这表明公民参与公益的积极性不强。综上调查显示，公民整体的权利维权意识，法律意识和公益参与程度都比较低。

二、日照市餐饮业从业人员的现状原因剖析

对于日照市餐饮业生存现状呈现的问题，可归纳为以下几个原因。第一，当前我国餐饮业的准入门槛较低，厨师工作者多以男性为主，服务员，传菜员，点餐员等服务生在饭店招聘时多要求年轻人士，这使得整体餐饮业的年龄水平呈现年轻化趋势。第二，普通饭店的服务技术含量不高，因此在招收的员工时，对学历并未作出太高的要求，初中及以上水平即可胜任，这就形成了特定的学历层次，另外，农业转移人口进城务工，由于本身的学历层次不高，所以他们大多选择技术含量较低的餐饮业。第三，餐饮业属于流动行业，这就使得其人员多是日照本地或是周边的农村人口。第四，餐饮业属于第三产业，技术含量较低，性质特点决定了餐饮业人员工作时间长，常常连续工作，无休息，薪资还偏低，这就使得他们在选择住所的时候出现分化，薪资高一点的选择设施较完备的小区，薪资低的从业人员住在自己找的住所，条件简陋的地方。

对于公民意识现状分析，可分为以下三点。第一，对于劳动合同未签的原因，9.9%的人表示自己不想签，14.8%的人表示我要签，单位没有相关条例。10.2%的人表示签了怕约束。这一系列数据表明，当前日照市餐饮业从业人员当前的公民意识虽然有所提高，但是整体法律维权意识水平仍比较低，加之单位并未给员工提供合同条件，导致餐饮业从业人员签订合同的人数比较少，基本劳动合同没有得到保障。第二，对于选举权利未合理行使的原因，38.7%的人表示没有机会，27.4%的人没有这种想法。这就凸显了两个层面的原因，一方面是政府没有及时的保障好餐饮业公民选举权利，没有提供相应的选举机会；另外一方面，公民自身的公民意识还比较薄弱，缺乏对相应权利使用的想法。第三，公民对待公益多持支持赞成的态度，但却少有人参与进来，这与餐饮业公民本身的的职业性质有很大的关系，他们多数每周工作7天，40-60个小时，一方面没有时间参与到公益活动中，另外一方面，也与公民的主体意识不高有关，当前日照市餐饮业人员整体公民主体素养并不高，加之多是进城务工人员，这导致其参与公益活动的积极性不高。

三、日照市餐饮业从业人员意识诉求与政府制度构建。

对于今后的打算，45.7%的人打算今后继续留在城里，从事餐饮业，21.5%的人打算留在城市，但从事其他行业。据调查，餐饮业从业人员在城市生活中遇到的最大的困难依次是，住房，子女教育，就业服务和医疗。当前餐饮业人员对于未来他们大多选择继续从事该行业，但现实中仍然存在一些需要政府，企业以及自身共同联合起来解决的问题。在城市生活的诉求中。餐饮业人员希望政府给自己上社会保险的人数占16.9%；希望政府能提供更多的就业机会的人数占21.4%；希望政府取消户口限制的人数占15.4%；希望政府减少孩子上学的费用人数占16.8%；希望政府保护劳动合法权益人数占17.4%；希望政府提供廉价租房人数占12.2%。

一系列数据表明公民意识的诉求广泛而又集中，他们更多的是希望政府给出更加贴近实际的解决措施。对于政府来说，就应该从他们的自身诉求出发，帮助其解决必要的困难，推动市民化发展。由于餐饮业人员的薪资水平还处于较低的水平，城市住房成为一大困难，对于该问题，一方面政府可以根据城市发展水平，适度提高最低工资标准，调控房价；两万一方面政府可以建设更多的廉价住房，对于城市简陋的房屋给予整理改造，切实保障餐饮业人员的住房安全。对于进城务工人员的随迁子女教育问题，政府应给予更多的教育红利，更加注重教育公平。

社会融合视域下越来越多的农业转移人口融入城市，日照市餐饮业从业人员就是其中一支融合的队伍。他们一方面为城市餐饮业的正常运行作出了巨大的贡献；另外一方面在城市生活中他们也遇到了很大的困难。这些困难需要政府，餐饮业，以及个人联合起来共同解决，唯有如此，才能更好地帮助餐饮业人员适应社会融合的大环境，从而推动城市化的健康发展。

注：该文为曲阜师范大学国家级大学生创新创业训练计划项目研究成果，项目编号201510446005，指导教师：李莹。