“黑户口”存在的现状、原因及解决的办法

李传林

社会上把无户口人员称为“黑户口”。所谓黑户口是实际生活中有这个人，但由于各种原因上不了户口。这部分群体中各个年龄段都有，因为没有正式户口也会影响到正常生活。各级公安部门都要求解决无户口人员上户口问题，但由于种种原因尚有为数不少的人员落不了户。造成这种现象的原因是多方面的，本人在派出所工作多年，结合工作实际谈些自己的看法。

“黑户口”现状

2017年2月13日《人民公安报》头版刊发要闻：2016年又有140多万无户口人员登记上了户口。

“黑户口”问题通过我们的工作，应该是逐年减少的，但是确实还有不少没能解决。从山东省青州市王坟一个乡镇来看，据不完全统计，全镇5万常住人口就有十几名尚未落户的孩子，照这样计算，50万的一个县市就近百名，仔細算来数字惊人。“黑户口”给当事人的正常生活带来诸多影响。如我乡李王村张某，女，13岁，父亲是一名智障青年，未进行结婚登记就举行了结婚仪式，生下张某后，张某的母亲看到丈夫的病情越来越重，干脆离家出走另嫁他人，张某靠奶奶养育到13岁了，她今年准备读初中，可无户口难以办理学籍，在学校受到同龄人的歧视，都叫她“小黑”（黑户口）。一天，孩子仰着幼稚的脸问年迈的奶奶：“奶奶，我不上学了，我是黑户口。”一句话说得奶奶满面泪水，让在场的人心里酸酸的。

“黑户口”存在的原因

这些无户口人员上不了户口的情形是多种的。一是未婚青年尚未取得合法登记结婚证明后就在家或非正式医院偷偷生育，没有出生医学证明；二是少数老板、暴发户因无男孩，为延续香火，找其他女子非法同居生育的子女，既无出生医学证明，又不能做亲子鉴定；三是捡拾弃婴和抱养的孩子；四是在外地打工长期不回家，与他（她）人非法同居生育的子女，不敢声张，孩子出生后只有暂时养育着；五是历史遗留造成的，如因违反计划生育政策，交不起罚款或罚款未缴纳完毕，还有夫妻离异后把孩子丢给一方老人抚养；六是口袋户口，如因升学迁出，毕业后未找到工作，户口迁不回原籍；或者女方离婚后未再婚嫌办迁移手续麻烦；退伍军人未找到合适的工作，干脆把迁移证装在口袋里；七是从云南领娶的媳妇，带来的子女和生育的子女。由于本地大龄青年在当地受条件限制讨不到媳妇，前几年便到外地领娶了不少已婚妇女做媳妇，有的带着孩子，有的已经怀孕，这些妇女来时都未办理常住户口迁移手续，所生子女和所带来的子女也上不了户口。

“黑户口”问题的解决办法

2016年1月15日，国务院曾发布意见：八类无户口人员可登记户口。目的是着力解决“黑户口”问题，切实保障每位公民依法登记一个常住户口，努力实现公民身份号码的准确性、唯一性和权威性。但是，“黑户口”问题由来已久，从发布意见一年后的今天来看：事实上收养无户口人员、无出生医学证明的孩子怎样落户登记户口等，各地做法不一，上户口前置条件太多，造成户口登记难。

结合基层工作实际，笔者认为，要解决“黑户口”问题，应采取以下几方面措施：一是制定政策。相关部门应尽快制定出符合现实的户口政策，就像公安部要求的那样：不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记，不允许对公民登记户口设置障碍，不允许人为造成新的无户口人员问题，从而取消索要出生医学证明、亲子鉴定证明等前置条件。二是加强组织领导。充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，周密研究部署，细化政策措施，明确工作要求，派出所成立专门班子开展无户口人员调查，摸清底数，找出无户口的原因，提出解决意见，登记造册，统一报请上一级公安机关批准，迅速为其落户。三是认真核查办理。在深入开展摸底调查的基础上，认真对待无户口人员，通过人口信息系统，对无户口人员证像、指纹信息进行备案和比对核验，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。也可对无户口人员采取无户口人员家长申请，单位或村委证明，派出所安排民警调查，信息核对备案，情况属实后，报上一级公安部门批准便可落户的方式。四是积极做好宣传引导。无户口人员应受到各界关注，有关单位应为他们落户问题提供具体有效的帮助。为此，强化落实责任，做好宣传引导，深入基层、深入农村、深入群众，努力争取社会组织、单位和广大群众的支持与配合。对因离婚、毕业后无工作要求回原籍、漏登、口袋户口、长期在外打工原籍户口被注销等无户口人员，本人申请、单位或村委证明即可落户。但工作中应提醒大家不能重报、重登。

（作者系山东省青州市公安局王坟派出所民警）