新时期公安视频巡控警务创新研究

摘要：视频巡控是公安机关在动态治安环境下维护社会稳定的重要技术手段，具有超前预警、先发制敌、主动出击的特点，新时期加强视频巡控体系建设，建立视频巡控“天网”与街面巡逻“地网”密切配合的新型警务模式，以科技支撑治安巡控实战，能切实增强公安机关预防和打击违法犯罪的能力，取得良好的社会效果。本文以此为中心内容展开讨论，围绕廊坊市视频巡控工作的现状、成效和问题，对继续深化完善视频巡逻体系建设提出了对策建议，以破解动态治安形势下社会面防控的难题，这也是提升公安机关核心战斗力新的增长点。

关键词：视频巡控；体系建设；创新研究

当前社会治安环境趋向动态性、流动性和复杂性特征，街头路面不稳定因素和各类突发案事件明显增多，违法犯罪案件居高不下，一定程度上影响了群众安全感。传统的、单一的社会面巡控已无法适应严峻的治安形势和繁重的工作任务，公安机关必须向科技要警力、要战斗力。近年来廊坊市公安局在科技挖潜上下足功夫，把信息化成果深度应用于巡逻防控中，全市积极开展视频巡控体系建设，以科技手段助力巡逻防控工作，通过构建覆盖城乡的视频网络、打造智能化视频平台、建立专业视频队伍、完善工作运行机制等，初步建成了科技引领、覆盖广泛、协调联动、快速反应的视频巡控体系，大大提高了预警发现和精准管控能力，在打击违法犯罪、维护社会稳定方面发挥了重要作用，各类可防性案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。

一、廊坊市视频巡控体系概述

廊坊市公安局不断深化视频巡控警务，视频监控网从简单的查询、固定线索向提前发现、主动进攻上转移，通过视频巡控和实兵巡逻的有机结合，做到预警、指挥、处置三位一体，形成立体化、全方位、无缝衔接的巡逻防控网络，提高了整体合成战斗能力，有效克服了当前传统巡逻中盲目布警、情报延迟、指挥低效等弊端，视频巡控工作取得了长足发展。

（一）视频巡控基础建设情况

视频监控网络是硬件设施，也是视频巡控体系建设的基础，没有视频监控网就谈不上开展视频巡控工作。目前廊坊全市共接入視频监控探头8451个，建成市级监控平台3个、县级平台25个、巡特警大队监控平台5个、派出所监控平台75个，基本实现了对市县城区主要道路和重点区域的全覆盖。①

（1）市区基础建设。积极争取党委、政府的重视和支持，积极挖掘自身资源，抓住“天网工程”建设时机，协调指挥中心、交警、治安、科信等警种单位，全面推进市区基础设施建设。目前巡警支队已经建成二级视频巡控平台，平台由18块DID拼接单元、3块LED显示屏、5个电脑操作平台组成，①涵盖了视频预览、视频巡逻、视频回放、智能分析、流媒体管理、电子地图、语音对讲、移动监控应用（车载、单兵）、卡口车辆监控、视频运维、中心管理、大屏管控、第三方设备接入、平台级联与互联等功能。平台接入“天网”探头3114个，①治安卡口资源、交警监控、抓拍系统资源及其他视频资源也正在有序接入中，做到重点部位24小时网上巡控。

（2）各分县局基础建设。按照“典型示范、以点促面”的工作思路，选择基础条件好的固安、三河为视频巡控体系建设试点单位，努力打造成亮点和标杆，通过抓典型，促进和带动整体工作。经过不断建设实践，固安县局建立了覆盖县城区的视频巡控网，形成视频巡控“控面”、实兵警力“巡线”、便衣巡逻“守点”的巡控新局面；三河市局整合各类系统资源，包括110指挥调度系统、城市治安图像监控系统、GPS卫星定位系统、350兆无线集群通讯系统等，建立了“监巡合一”巡控警务模式。除两个试点单位外，根据其他各县（市、区）的经济基础条件，因地制宜、因情施策、分步建设，适时召开工作经验交流会，通过消化吸收创新，摸索总结出符合本地实际和富有成效的建设模式。安次公安分局建立了视频巡控指挥中心，布建了500个公安联网探头和3套治安卡口系统；①香河县局坚持“数字香河”建设理念，依托“天网工程”构建了覆盖县域的视频巡控网和多功能一体的视频巡控平台；大城县局搭建了视频监控平台，在县城区36个停靠点安装了巡更触点，①并与县局“天网”平台对接；永清县局建成治安立体防控中心，100个视频报警点和200多路高清视频联动，①形成一键式报警服务架构；文安、大厂等地也积极整合公安内部资源和社会资源联网，通过指挥中心视频监控平台与“天网”平台对接，极大的提高了巡控实战效能。

（二）视频巡控队伍及专业培训

根据巡控工作需要和视频资源情况，组建专业视频巡控队伍，廊坊市公安局巡警支队成立视频巡控大队，各县（市、区）局巡特警大队成立视频巡控中队，选用业务熟练、巡控经验丰富、熟悉监控探头点位和周边地理环境的民警、辅警，调配到视频巡控队伍中，并通过激励机制、提高待遇等方法保持人员稳定性，目前全市已组建专职视频巡控队伍9支，视频巡控人员200余名。①

定期开展视频巡控警力与街面警力轮换，或者参加街面巡逻防控、跟班作业，增强视频巡控人员责任心。同时进一步加强专业技能培训，因为相同的监控画面，一个高素质、专业化的视频巡控人员就能迅速发现可疑情况，而技能欠缺的人员就会视而不见、遗漏重要情报信息，因此全面提高视频巡控人员的业务能力水平，以监控探头位置、平台操作方法、周边道路环境、工作制度规范以及重点部位和警情发案等内容为重点，结合各县（市、区）的实战典型案例和优秀技战法，通过现场会、专题授课等形式开展集中培训，使视频巡控人员熟悉掌握了监控设备操作要领和方法、明确了岗位职责和规范要求，切实提高了预警发现、甄别现行违法犯罪的能力。

（三）工作运行机制及主要做法

为规范视频巡控勤务，逐步建立了各项制度规范，确保视频巡控体系建设常态开展和工作效能最大化。建立了等级巡控机制，根据辖区治安状况，对监控探头分级分类管理，合理确定、动态调整各探头等级，对不同等级的监控区域采取不同的视频巡控措施，加大对案件高发区、重点单位和车站、商场、学校等人流密集场所的巡控力度；建立了监巡合一机制，按照网络化巡控要求，统筹安排视频巡控和街面实兵巡逻的责任巡区，两者相互补充，弥补了各自的巡控死角和盲区，做到“空巡”、“地巡”无缝对接，密织社会面巡控的“天罗地网”，达到虚实呼应、双层叠加的效果；建立了协调联动机制，一旦通过视频巡控发现警情，立刻锁定、跟踪犯罪嫌疑人，迅速指挥调度街面警力开展处置，网上和街面两支巡逻力量有机配合、处置联动，协调一致；建立了考核奖惩机制，实施“绩效考核”，奖优罚劣，充分调动视频巡控人员积极性，变“被动应付” 工作为“主动出击”，对巡区案件大幅下降或者发现重大情报线索、有效预警制止犯罪的巡控人员给予物质奖励，将工作业绩与职务晋升、年度考核、评先评优挂钩，对巡区案件高发或者因玩忽职守、工作失职造成严重后果的人员，给予警告和扣罚奖金处罚。

二、廊坊市视频巡控工作成效及难点问题

（一）工作成效

视频巡控体系是立体化治安防控体系的重要组成部分，是传统街面巡逻在工作方法上的创新、巡控手段上的拓展以及警力上的有力补充，为其提供了强大的技术支撑。[1]廊坊市自开展视频巡控体系建设以来，在提高预警发现能力、扩大巡控覆盖面、增强防控整体效能方面取得了显著成绩：进一步提高了警情动态发现能力，通过密布在重点部位和地区的监控点位，并依托监控平台的智能分析系统，提前预设布控范围和模拟线，当有人员、车辆出现越界、徘徊、聚集、奔跑等敏感动作时马上报警。比如群体性事件的人群聚集、非正常集体访的人员徘徊、“两抢一盗”案件中的快速奔跑和挥舞器械以及超越警戒范围，系统均会自动报警、被及时发觉，迅速进行实时监控，为后期处置工作赢得了主动；进一步扩大了巡逻防控覆盖面，街面巡逻受环境因素影响，难免会形成巡控死角和盲区，使犯罪分子有可乘之机，案件可能恰巧就发生在巡逻空隙，视频巡控有效弥补了这些问题，最大程度拓展了巡控的密度和广度，比如依托视频监控、治安卡口信息，固安县局2小时内就破获了涉案金额100余万的金店抢劫案、1小时内抓获飞车抢夺嫌疑人，三河市局破获了系列入室盗窃案等，都充分显示了视频巡控的威力和效果；进一步增强了整体防控效能，视频巡控构建起了专业化、扁平化地巡逻防控模式，通过与“网格化”巡控体系的有机结合，整体工作效能倍增，成效明显，在2017年上半年“冬季会战”专项行动中，全市巡警系统共破获“两抢一盗”案件407起，抓获违法犯罪嫌疑人3049名，打掉团伙372个，其中刑事拘留843人、治安拘留2204人，抓获网上逃犯304人，确保了社会治安环境的稳定，群众安全感和满意度明显提升。①

（二）难点问题

视频巡控工作取得了一定成绩，但同时在工作开展过程中也存在一些难点问题，归纳起来，主要有以下几方面：

（1）在组织协调方面。视频巡控体系建设是一项系统工程，涉及多个警种部门以及政府其他职能部门和单位，需要协调各方面工作，有的县（市、区）公安机关还没有认识到开展视频巡控体系建设的重要性和必要性，在推进过程中没有作为“一把手”工程、摆上重要位置，“巡控办”也没有完全承担起组织协调职责，整体推进力度不够，片面强调客观困难，工作积极性不高、主动性不强。

（2）在视频监控网建设方面。受经济基础条件制约，视频监控网建设发展很不平衡，一些经济发达的地方资金投入力度大，监控探头点位基本实现了全覆盖，而一些经济条件较差的地方建设进展缓慢，监控探头数量少且标准低、分布不合理、维护不及时，存在图像模糊、探头损坏无法使用以及与实战不匹配等问题，直接影响了视频巡控作用的发挥。

（3）在视频资源整合方面。视频巡控体系建设的一个重要内容就是整合视频资源，从前期工作开展情况看，社会监控探头位置分散、标准不一、故障较多，整合的难点在于软件兼容、网络安全的问题，而公安内部资源整合也存在软件兼容、网络连接和使用权限等问题，全面整合技术难题比较难解决，整合联网难度大。

（4）在视频巡控平台功能应用方面。当前视频巡控平台无论从质量、功能还是智能应用上，与面临的新形势、新任务相比，都还有差距。有的县（市、区）实战综合应用不够，还没有建立起主动推送、合成作战勤务模式，平台不能有效对接指挥调度、治安防控、应急处突、警情研判等工作，在智能化分析系统的开发和深度应用方面也有限。

（5）在专业技能培训方面。视频巡控人员要熟悉各监控探头的具体位置、方位分布、死角盲区，才能精确指挥街面警力、为实战提供技术支持。当前视频巡控队伍中社会招聘人员多，专业技能欠缺，业务培训不到位，后台操作不熟练，预警发现以及跟踪控制的能力不高，指挥实战经验不足，还不能为打防实战提供全面支撑。

三、深化完善视频巡控体系建设的主要路径

视频巡控警务充分依托视频监控网建设，通过人机互动、动静结合以及人防、物防、技防相结合的方式，对街面治安动态进行视频监控预警， [2]只有切实加强视频巡控体系建设的组织领导，构建一张覆盖城乡的视频监控网络、搭建一个智能高效的视频巡控平台、组建一支专业视频巡控队伍、建立一套完善可行的工作运行机制，才能构筑起立体化、无缝隙、全覆盖的巡逻防控网，有效提升公安机关社会治安掌控能力。

（一）明确目标，抓好视频巡控体系建设的组织领导

要树立正确的巡逻防控警务理念，坚持立足科技强警，站在立体化治安防控体系建设的高度，把视频巡控体系建设作为关键环节，置于党政领导之下，努力争取党委、政府的支持，定期向党委、政府汇报进展情况，出思路、想办法，在资金、政策等各方面争取更大的保障力度，确保得到源源不断的“补给”。 [3]要成立组织领导机构，由市县公安局“一把手”挂帅，相关警种部门领导同志为成员，切实发挥好协调指导作用，明确提出工作目标要求，比如市县主城区的视频覆盖率要达到多少；分县局和派出所的专业视频队伍组建标准是多少；市、县、乡、村四级联网的视频监控网何时建成；全年“两抢”警情、“拎包扒窃”警情同比下降率多少；如何开展自主警务，总结创新具有本地特色的视频巡控应用战法；怎样进一步深挖视频平台潜能，深度开发智能分析系统，提升视频“天网”与街面巡逻“地网”的衔接配合能力等。要组织专门人员制定具体方案，列出推进时间表，实行项目化管理，夙兴夜寐挂图作战，积极主动开展工作，确保整体建设任务的顺利完成。

（二）加大投入，强化视频监控网基础建设

视频监控网属于基础设施建设，无论前期监控探头的安装还是后期运行维护成本，都需要一定资金投入，为解决因资金问题造成建设遲缓，要积极争取党委、政府的支持，同时由多方力量共同参与，采取灵活多样又符合本地实际的建设模式，比如除政府投资外，可由党政机关、企事业单位自建，或者政府购买服务，走市场化之路，由中标企业投资承建，农村地区可采取政府补贴和村民集资的方式，有效解决网络建设的问题。要全面整合视频资源，逐步接入公安机关，协调相关单位放开权限、升级软件、尽快连接并网，公安机关内部也要尽快解决软件兼容、网络连接等技术难题，实现各警种部门视频资源共享，联频联动。要根据实战需要和本地治安状况，提出建设需求，科学布建点位，合理布局、统一标准、平衡发展，使监控探头的数量与点位、需求与功能和实战相匹配，避免重复布点、资源浪费又防止该建未建、监控盲区的问题。[4]要注意建设和使用相互促进，一边建一边用，以用促建，用的过程中发现建设中的不足，不断改进完善，尽快建设一张覆盖城乡、科学先进的视频监控网。

（三）勇于创新，探索视频巡控平台潜能及深度应用

深入开发视频布控跟踪、痕迹特征识别、GPS快速定位等智能化分析系统，当出现跨越界限、异常徘徊、人群聚集、挥舞器械等情形时系统自动报警，推进视频应用由单纯的固定证据向预警发现、调度指挥、追踪控制等综合应用方式转变。加强警综平台、PGIS警用地理信息系统以及GPS卫星定位系统等一系列内部系统资源的关联和整合，通过数据分析技术加大对街面警情的研判，发现隐藏在数据中的内部规律，深挖各类犯罪活动轨迹，为治安巡控实战以及其他警务决策提供科学依据，[5]同时根据研判结果及时调整视频巡控重点，加强对高发案时段和部位的视频巡控力度，建立双向快反网络进一步精准指导实战。加强视频巡控“天网”和实兵巡逻“地网”的结合，逐步实现两者的无缝对接，使街面巡控重点更加突出、警力部署更加精确、管控措施更加严密，增强处置反应的灵敏度和巡控打击的针对性，做到打有方向、防有目标，提高公安机关预防、控制和实时精准打击能力，密织巡逻防控的“天罗地网”。 [6]

（四）充实力量，加强视频巡控专业队伍建设

根据巡控工作需要、警力配备情况以及视频资源现状，切实加强四级视频巡控队伍建设，即在巡警支队建立视频巡控大队、在县（市、区）巡特警大队建立视频巡控中队、在乡镇派出所建立视频巡控小队、在有条件的村庄建立视频巡控室，也可以分别在市局、分县局、派出所和社区警务室组建视频巡控队伍。积极借鉴先进省市工作经验，比如北京通州公安分局采取服务外包的形式，从安防企业聘请了200多名视频巡控人员开展工作，人员日常管理由分局视频巡控中队负责；上海市公安局视频巡控队伍达6000余人，其中民警只有2000人左右，其他4000多人由文职人员或者保安员组成。要加强视频巡控人员专业技能培训，提高业务素质和水平，培训内容主要围绕工作制度规范、设备操作要领、监控探头点位、周边道路环境、警情发案状况等，结合实战案例，通过专题授课、经验交流等多种形式开展训练，明确视频巡控人员的岗位职责和工作要求，使其熟练掌握视频监控设备操作，提高视频发现违法犯罪的能力，并及时指挥调度街面警力进行处置。

（五）不断探索，建立切实可行的视频巡控运行机制

建立等级视频巡控机制，根据治安状况科学确定、动态调整监控探头的等级，对重点要害单位和地区以及刑事、治安警情高发地段实行24小时视频监控，对商业中心、交通枢纽、公共复杂场所等采取重点时段视频监控，对一般区域采取不规律、不定时的视频监控。建立警情研判机制，对视频图像资料进行梳理汇总，对发案部位、时间、嫌疑人特征、作案手段等研判分析，经过筛选、比对、碰撞、核实，挖掘有效的案件线索，及时通报一线巡逻民警，警力投放随警情变化同步调整，变被动防控为主动出击、事后处置为事前防范。建立协调联动机制，视频巡控与实兵巡逻有机结合、双向互动，一旦通过视频巡控发现警情，能够迅速指挥街面巡逻力量进行处置，视频监控锁定打击目标全程追踪控制，两支力量情况互通、处置联动，切实提高整体合成作战能力。[7]建立考核奖惩机制，对视频巡控工作开展量化考核，制定考核制度规范，将工作业绩与奖金福利、评先评优、年度考评挂钩，对利用视频巡控发现重要案件线索并指导实战、成功进行处置的给予物质奖励，对因玩忽职守、工作失职造成严重后果的进行通报批评、扣罚奖金，加强对岗位标兵、能手的宣传培养，推广一批优秀案例和技战法，利用典型模范带动效应，掀起争先创优的工作热潮。建立完善各项管理制度，围绕监控设备检查维护、平台运行、值班备勤、视频资料保管等制定工作规范，做到严格值守、规范操作和流程标准化处置。

四、结语

在当前治安环境复杂、巡控任务繁重、基层警力紧张的状况下，视频巡控所形成的链条式打击模式，正在由单纯的保存证据向全面支撑巡控实战转变，未来随着基础设施建设的扩大和图像信息技术的深度应用以及与实兵巡逻的密切配合，视频巡控将进一步在治安巡逻、案件侦查、警务指挥、服务群众等领域发挥更加重要的作用，大幅提高巡逻防控效率、拓展延伸战术战法，有力提升公安机关驾驭动态治安环境的能力。

参考文献：

[1]方夫根.提升视频巡逻工作效能的实践与探索[J].铁道警官高等专科学校学报，2011（6）.

[2]赵家兴，洪云，孔凡阳.视频巡控平台建设及应用初探 —以大连市公安局视频巡控平台建设为例[J].辽宁警察学院学报，2016（4）.

[3]张胜杰.立体化治安防控体系研究[J].净月学刊，2015（5）.

[4] 方艾芬，徐其权.智能视频巡逻在交通巡逻中的深入应用[J].中国安防，2015（12）.

[5]潘国辉.安防天下—智能網络视频监控技术详解与实践[M].北京：清华大学出版社，2012年.

[6]丁先发.深化情报导防机制引领基层立体化治安防控体系建设[J].法制与社会，2017（3）.

[7]林翔飞.对巡逻勤务工作改革的几点思考[J].辽宁警察学院学报，2017（1）.

注释：①该数据系笔者在调研访谈时获得。

课题：本文系河北省社科联2017年度民生调研课题“新时期公安视频巡控警务创新研究”研究成果，课题编号：201701716

作者简介：张雅洁（1981），女，河北公安警察职业学院讲师，中国政法大学法学、管理学双学士，南开大学经济学硕士。研究方向：法学、公安管理学。