提高小型水库安全防汛抢险水平的几点措施探析

刘昊 曾彬 张露巍 　李康

摘要：贵州省修建的小型水库绝大部分分布在山区和丘陵地带，呈现数量多、分布面广、集雨面积小、库容小和暴雨汇流时间短等特点，尤其是遇到极端天气，在短时降雨集中、雨量大的条件下，很容易引起水库溃坝事件。通过全面水库特征资料普查收集、合理优化除险加固方案、加强工程和非工程措施建设等方面，可以有效提高水库防洪度汛标准和能力，确保水库安全度汛。

关键词：灾害性天气；暴雨；安全度汛；病险水库

绝大部分小型水库，由于受当时建设理念、建设标准和施工质量等因素的影响，加上供水安全可靠性要求逐步提高，水库安全防汛度汛形式愈发严峻[1]。因此，在充分融会贯通《关于加强小型水库安全管理工作的意见》等政策文件的基础上，如何有效结合小型水库工程特性，完善小型水库安全防汛、报汛和度汛工作机制，改善小型水库传统“无人看护、无人管护和无钱维护”的“三无”状况，制定科学合理防汛度汛方案，有效提高水库综合防洪能力，具有非常重要的工程实践应用研究意义。

1 小型水库安全防汛抢险面临主要问题

1.1 极端灾害性天气频繁，小型水库防洪保安压力增大

短时集中暴雨以其独特的突发偶然性、不确定性和破坏性，对于水库尤其是存在病险的小型水库其构成的危害十分严重，这在很大程度上加大了小型水库防洪保安工作的复杂性和难度。开荒毁林、人为弃渣于河道、非法采砂等，造成局部水土严重流失和河道淤积等，严重影响河流两岸稳定性和河道行洪能力，水库防洪保安压力越来越大。小型水库普遍由于当时设计标准偏低，综合防洪能力本身较差，加上短时局部汇流作用以及人为因素的破坏和抵消，无形中给水库防洪带来较大压力。

1.2 工程措施不足，病险问题日趋严重

先天防洪设计标准低、施工技术较差和质量监控不到位等导致水库存在较多安全隐患，加上后天日常养护措施不到位，安全隐患逐步演变成安全事故。带病低标准运行、无泄洪设施等，导致很多小型水库在汛期不得不采取“限蓄控制”运行，严重制约水库整体调蓄能力的正常稳定发挥。另外，防汛抢险道路、电力等辅助工程措施严重滞后等问题，有的水库还是“无道路、无电力、无照明和无管理房”的“四无”水库。道路、桥涵、电力等设施普遍存在设计标准低、年久失修、无备用抢险通道等问题，一旦发生险情，抢修车辆、人员和物资不能及时到位，严重影响水库防汛抢修工作的顺利开展。

1.3 非工程措施不完善，水库调度自动化水平低

水库防汛、报汛和度汛预案和制度不完善、不全面和不切合实际，实际可操作性较差、灵活性较低，导致实际预警和抢险过程中，人员组织和转移、抢险人员调配和抢险机械物质配备等方面处于混乱局面，很难及时有效开展“抗大洪、抢大险”工作。防汛物资储备不充分、抢修队伍不专业、应急处理应变能力差等因素，导致整个抢修工作综合效率和质量不高。另外，小型水库水文测报设施设备配置不足、系统精度低、技术落后、设备失修等问题，导致水库报汛速度和精确度很难满足现代防洪抢险需求。

2 提高小型水库安全防汛抢险水平的几点措施

为了全面做好小型水库安全防汛度汛工作，笔者认为要充分结合小型水库工程特征，从水库特征资料普查、基础水利服务体系建设和水库综合调度信息自动化整合等方面进行全面探索，建立与小型水库防洪抢险相匹配的创新工作机制。

2.1 全面普查，准确掌握水库特征数据资料

通过全面水利工程普查，准确掌握辖区内水库特征数据资料，尤其对于一直处于空白状态的小型水库工程，要准确补全工程概况、设计资料、竣工资料、人员设备等档案资料。要根据历史运行数据信息详细准确绘制出水库“水位—库容”曲线、洪峰流量等特征数据，准确对防汛度汛风险进行识别和判断，并根据设计资料全面开展水库库容曲线的测算及特征水位值的复核工作。要按照《水库大坝安全鉴定办法》、《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》等，对水库大坝坝顶高程、溢洪道最大泄流量等数据进行全面安全复核。同时，对水库防洪度汛管理制度、人员设施配置和下游保护目标进行全面调查，以便水库结合实际进行全面整改，以满足安全防汛度汛需求。

2.2 加强工程设施建设投入，有效去除病险危害

要充分利用国家水库除险加固的政策机遇，结合水库运行现状及存在的主要病险现象，认真分析病险产生原因并结合安全鉴定结构应力复核、抗滑稳定计算等评估成果，合理优化除险加固方案。加强整个除险加固工程全程施工管理，并抓好施工进度、质量、成本和安全管理，确保工程按时、优质、节能经济的施工建设，确保病险小型水库彻底除险保安。对于防洪标准不足的水库工程，要通过加高坝顶、增厚坝身和溢洪道扩挖等工程措施，合理对小型水库大坝、输水管道、溢洪道、防汛公路电力等设施进行全面整治。

2.3 加强非工程措施配建，构筑完善水库防汛调度测报自动化系统

根据历史抢险经验和教训，充分吸收国内先进抢修体系，加强抢修人员、设备和物资等非工程措施的配建，同时加强防汛抢险专业知识和技能培训，确保防汛抢险工作有序优质开展。充分结合小型水库短时暴雨特性和工程地質、气象、水文、洪峰流量等特征数据，建立集数据采集、自动分析、预测预报等功能为一体的流域洪水测报系统，通过与流域其他水库数据库的集成，实现区域数据信息的共享，有效提高水库防汛效率和管理水平。

3 结语

小型水库安全防汛抢险工作，关系到城乡社会稳定和确保区域经济可持续稳定发展的大局。要充分借助国家水库除险加固政策支持的基础上，通过全面水库特征资料普查收集、合理优化除险加固方案、加强工程和非工程设施建设等方面，有效提高水库防洪度汛标准和能力。另外，还应注重制度建设和人员防汛抢险知识技能培训，确保小型水库防汛工作顺利优质开展。

参考文献：

[1]王春生.浅议水库防洪调度存在的问题及相应措施[J].广东科技，2011，（24）：184.

作者简介：刘昊（1988-），男，贵州遵义县人，本科，助理工程师，主要从事防汛抗旱，水利工程建设。