杜特尔特对华外交政策的原因分析

陈爽

摘要：菲律宾总统杜特尔特自宣誓就职以来，其外交政策一改前任阿基诺政府的以“联美制华”为核心的对华政策，转而将对话、友好与乖平作为中菲关系的外交基础。这一调整不仅对于南海问题的妥善解决，中菲关系的长远发展起到了推动作用，同时也对美菲关系甚至整个亚太地区产生了重要影响。因此，深入探究杜特尔特对华外交政策的原因有着深刻的现实意义。

关键词：杜特尔特；对华政策；菲律宾

在阿基诺政府时期，中菲关系受制于南海局势的影响，阿基诺政府大肆宣扬“中国威胁论”，奉行极端强硬的对华外交政策。在国家安全上，对外防卫尤其是与中国在南海的角逐成为菲律宾国防重点；在政治和外交上，随着美国“亚太再平衡”战略的提出与美菲关系的逐渐升温，“联美制华”成为了阿基诺政府主要对华政策，中菲两国外交关系降至历史最低点。2016年6月30日，杜特尔特宣誓就职为菲律宾总统后，他寻求调整和改善中菲关系，在国防方面，从对外防卫转为内部安全；在政治和外交方面，从“联美制华”到积极外交，弱化南海争端和美菲同盟关系。

杜特尔特积极改善中菲关系，不断释放中菲关系友好和平的信号。杜特尔特进行国事访问时除东南亚国家外首访中国，首批接见中国驻菲大使，强调自己的华人血统及中菲文化与经贸的历史渊源。同时，在南海问题上，杜特尔特主张展开双边对话，和平解决南海问题，这一系列对华政策与阿基诺政府形成鲜明对比，塑造了一个亲华的菲律宾总统形象。然而，杜特尔特对华外交政策实际上也是他在现实主义视角的考量下做出的理l生决策，受到了国内外因素及其自身l生格特点的影响。

一、国内经济发展和政局稳定的需要

杜特尔特上台后推行的“疏美亲中”的外交战略，其实质是借中国对菲投资来发展本国经济和缓解贸易赤字的考量。当前，菲律宾经济虽然保持高速增长，但也面临着诸多问题。经济的高速增长并未能缓解菲律宾国内的贫困问题，据报道，2015年全国贫困率仅从2012年的27.9%降至26.3%，仍有四分之一以上的人口处于贫困状态。同时，尽管失业率从2011年的7%降至6.3%，仍有数百万劳动者由于没有工作机会不得不远赴海外打工，国内经济状况亟待改善。杜特尔特指出外资政策开放程度低是国内经济增长与解决贫困问题不同步的主要原因之一。为此，杜特尔特强调放宽投资，这与中国推行“走出去”和“一带一路”战略有相通之处。

在国内政治方面，菲律宾饱受国内恐怖主义和分裂势力威胁，在杜特尔特看来，国家安全的核心是应对国内伊斯兰分子的武装叛乱和“共产主义”叛乱分子。同时，反政府武装组织和毒品犯罪也严重影响着菲律宾的政治与社会的稳定。因此，杜特尔特应尽快解决国内政治和社会问题，才能维护菲律宾政局稳定与经济发展，才能处理好国际间的关系。

二、“平衡外交”政策的战略考量

“疏美亲中”外交政策的背后反映的是杜特尔特在国际形势的考量下回归传统的“平衡外交”政策而非维持向美国“一边倒”的策略。杜特尔特的“平衡外交”战略是围绕中美菲三边关系展开的，表现为在不废除美菲同盟关系前提下，适当拉开与美国的距离，并拉近与中国的距离。

其原因在于，一方面，杜特尔特意识到美国不愿与中国发生正面冲突，一旦南海争端转化为武装冲突，美菲同盟关系也不会保证美国会出面保护菲律宾。同时，美国政府对菲律宾内政干涉以及杜特尔特个人的“反美主义”倾向导致当前美菲关系的倒退。另一方面，中国经济的快速增长与美国经济复苏的乏力对比鲜明，导致中美两国在亚太地区影响力的消长。杜特尔特望借助中国“一带一路”战略加大对菲律宾的投资，改善中菲两国经贸关系，从而促进菲律宾国家利益的实现。由此可见，杜特尔特的“平衡外交”政策其实质是在美菲、中菲关系中最大限度的本国国家利益的实用主义的考量。

三、杜特尔特的性格因素与其对华政策

亚历山大·温特在《国际政治的社会理论》一书中指出，建构主义认为一个国家的国家身份影响着其外交政策，而国家身份由社会文化、集体的身份和国家领导人的意志来共同决定。因此，领导人的性格因素和意志与一国外交政策聯系紧密。

杜特尔特的“反美倾向”与其自身生活经历有着密切联系。他来自菲律宾穆斯林人口最为集中的棉兰老地区，普遍对美国的中东政策存在不满情绪，认为菲律宾应该尽可能少地受到美国外交政策的影响。杜特尔特与菲律宾往届总统家族政治普遍与美国联系紧密不同，他在个人经历和情感上对美国没有明显的倾向和依赖。同时，杜特尔特以其过去25年任职市长时注重实效“铁腕手段”著称，这便影响了美菲关系，形成了“疏美亲中”和“平衡外交”的战略。

就目前看来，杜特尔特的“亲中”外交政策，其实质是在中美菲三边关系中回归到“平衡外交”的状态，借“一带一路”战略来改善中菲经贸关系，而并非彻底摆脱美国和解除美菲同盟关系，美菲同盟还会维持，但双方互信程度可能有所降低，菲律宾也会逐步减少对美国的防务依赖。