广东民办高等职业院校校领导素质特征研究

王涛涛

[摘 要]广东民办高等职业教育的发展领先于全国平均水平，本文通过对广东27所民办高等职业院校校领导特别是校长的性别、年龄、教育背景、学术背景和职业背景等特征进行统计分析，形成定量数据，并对其进行分析与探讨，希望为广东乃至国内高等民办职业院校校长的遴选提供参考。

[关键词]广东；民办高等职业院校；校领导 特征

[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2017）10-0125-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2017.10.023

截至2015年9月，全国高职院校共计1327所，其中民办高职院校307所，占总数的23.13%；广东高职院校共81所，其中民办高职院校27所，占比为33.33%，超过全国平均水平10个百分點。广东省高等职业院校分布在广州、深圳、珠海、东莞、江门、肇庆、惠州、清远、揭阳、湛江这些地区，校均全日制在校生约8 265人，学校规模从264人至16 486人不等。

2015年11月10日教育部发文《教育部关于废止和修改部分规章的决定》将《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部第25号令）第十条修改为：“民办高校校长应当具备国家规定的任职条件，具有10年以上从事高等教育管理经历，年龄不超过70岁。校长任期原则上为4年。”[1]删除了原“规定”中“校长报审批机关核准后，方可行使民办教育促进法及其实施条例规定的职权”，下放了民办高校校长遴选的自主权，但是不同于普通本科院校或者公办高职院校，广东绝大部分民办高等职业院校办学历史较短，根据笔者统计，平均办学历史不超过10年，校长治学平均时间较短。到底需要一个什么样的民办校长，需要一个什么样的校领导管理群体，很多民办高职院校都处在摸索的过程中。校长是未来高等教育的计划者、学校任务和目标的实施者、学校质量的监控者，还有的校长是董事会的成员。校长要为学校发展凝聚共识，演绎战略规划者的角色[2]。

一、校领导特征实证分析

广东27所民办高职院校，校领导总数152人，校均不到6人，领导职数从3人至10人不等，其中3人2所，4人8所，5人2所，6人5所，7人8所，8人1所，10人1所，4人和7人校领导规模分别都是8所，占到院校总数60%。

（一）自然特征

校领导中男性126人，女性26人，分别占到总数的82.89%和17.11%。其中27位正校长全部是男性，占总数的100%。校领导平均年龄58岁，年龄最小的34岁，最大的84岁，主要分布在56岁至70岁之间，共92人，占到60.53%（图1）。

校领导中校长平均年龄64岁，总体年龄偏大，年龄最小50岁，最大的84岁，主要分布在61岁至70岁之间，共19人，占到70.37%（图2）。

民办高职院校校长任职时间平均5.2年，任期时间跨度从1年到24年不等（图3）。从中可以看出大多数民办职业院校校长任期不足4年，共17人，占总数的62.96%，5年以上任期只占到37.04%。

（二）学术特征

民办高职院校152位校领导中9人为博士，占总数的5.92%，34人为硕士，占总数的22.37%，100人为本科，占总数的65.79%，8人为专科，占总数的5.26%，专科以下1人，占总数的0.66%（图4）。

27位校长中5人具有博士学位，占总数的18.52%；5人具有硕士学位，占总数的18.52%，16人具有学士学位，占总数的59.26%，大学专科1人，占总数的3.70%，具体分布见图5。27所民办高职院校的校长中具有理科背景的有14位，占总数的51.9%，文科背景的有13位，占总数的48.1%。

图5表明，民办院校校领导这个群体的学历普遍不是很高，与公办院校还有相当大的差距（公办国家示范和省示范校校长中具有博士学位的人分别占比54.55%和70.59%），民办高职院校校长学历还存在相当大的提升空间。

广东民办高职院校校领导职称呈现多种类型，除了有高校职称序列（106人），还有工程职称序列（10人）、行业企业职称序列（19人）、中等职业学校职称序列（3人），另外14人没有职称（表1）。

（三）职业特征

27所民办高职院校校长中退休返聘的有23人，占到总数的85.19%，具体包含以下几种类型：第一种类型是普通本科院校退休返聘，例如原广东药学院党委书记从2014年起任广东岭南职业技术学院校长；第二种类型是高职院校退休返聘，例如原广东外语艺术职业学院党委书记从2013年起在广州华夏职业学院担任院长；第三种类型是吸引优秀公办院校领导调任，例如原五邑大学党委常委、副校长从2013年起转任广东碧桂园职业学院院长；第四种类型是创业者自己担任，例如私立华联学院和潮汕职业技术学院的校长；第五种类型是企业返聘，例如深圳新安职业技术学院的校长。

校长中具有公办本科院校工作经历18人，公办高职工作经历12人，既具有公办本科又具有公办高职院校工作经验的7人，企业来源1人；这其中担任过公办本科院校校长或者书记的有7人，占总数25.93%，任期从5到20年不等，平均任期10.55年（图6）；担任过公办高职院校校长或者书记的有

10人，占总数37.04%；23位退休返聘的校长中，其中有20位担任过校级领导职务。具有公办院校工作经历25人，占到总数的92.6%。本科院校、高职院校以及公办院校的工作经验，有助于把公办院校良好的管理工作经验带到民办院校来，提高民办院校的规范管理及内涵发展工作。校长中有7位担任过本科院校书记或校长，民办院校领导班子的稳定性明显，以2015年的26所高职院校（注：广东碧桂园职业学院于2014年才正式招生，不在比较范围内；肇庆工商职业技术学院更名为广东工商职业学院为同一学校）为例，比较2013年的数据。26所民办高职校领导数据从140人增加到2015年148人，从数字上看变化不大，领导总数略微增长，但是实际上，2013年140位校领导已经有52位不在原单位担任校领导职务，异动率达到了37.14%；26位校长有8位院长调整，异动率达到了29.63%。

二、调查研究结论

目前广东民办高职院校长的主要来源是退休返聘，且总体年龄偏大。这些会带来两个方面的问题，从一个角度来说，具有丰富的管理工作经验，可以把在公办院校多年的工作经验以及管理方法带来，但是另外一个角度来看，由于年龄的偏大，工作的创新性会有所欠缺，工作可能会拘泥于现状，规范有余，进取不够。

民办高职院校外聘校长普遍存在“权力虚化”现象，学校最重要的财务权和人事权大多牢牢掌握在举办者手中，校长在人事和财务上几乎没有话语权和决策权。当外聘校长与举办者（出资方）的办学理念发生冲突时，校长往往被迫离开学校，因此一些民办高校走马观花似地更换校领导也就不足为奇。较短的任期限制了大学校长教育实践与改革的开展，留给校长施展才华的时间相对较短，影响其工作积极性，难以保证其在有限的任期内做出大的举措。有国内学者选择了对哈佛大学有重要影响的6位杰出校长进行分析，发现美国大学校长通常没有固定任期，美国大学在很大程度上视工作业绩决定校长的任职年限与出任年龄。哈佛大学361年的办学历史中共有26位校长任满，平均每任校长任期长达13.9年；20世纪以来哈佛大学校长的平均任期长达22年；即使自20世纪60年代以来，美国研究型大学校长的更换速度明显加快，但常春藤盟校的校长平均任期仍长达11年[3]。

广东民办高职院校领导学位与职称情况复杂，且总体质量偏低，这与大学校领导位置严重不相称。我国台湾地区排名前10的民办技职院校校长100%具有博士学位，这说明，最好的大学， 其校长往往也是最好的学者。学历与知识水平成正相关关系， 而且一个经历过研究生阶段特别是博士阶段严格的科研训练的学者， 往往更具有严谨的科学精神和独立的思维能力，学历对于一个大学校长来说是必不可少的。台湾排名前10的民办技职院校校长一般都具有在多个大学的求学经历， 且“职称”均为领域内最高。

三、对策与建议

民办高职院校应该加强内部治理机制的改革，完善高校内部治理章程，为校长创造一个做事的氛围，保障校长能够充分行使权利。

（一）明确民办高校董事会、校长权责

美国的高校董事会与校长存在明确的权责关系，董事会授权校长治理校务，校长对董事会负成败责任。日本的大学校长通常兼任理事，且可担任理事长或称总长，理事会与校长属于决策与经营管理者合一，校长是学校的最高行政首脑，全面负责学校的行政管理。我国应从法律层面建立学校董事会及内部重要岗位亲属回避制，出资方要带头让自己的直系亲属全部离开学校行政岗位。董事会与校长的关系，有如船长与舵手，二者合则双赢，分则共败。应制定《民办高等教育法》，下放各种权利。民办高校应可以自定大学组织单位、编制员额、教师职称、设立附属单位等。

（二）完善校长选拔标准

应建立一套客观公正的校长遴选标准和业绩评估机制。有必要提升高职校长的选拔标准，比如校长须是博士，具有国际化视野、多样化的任职经历、合理的知识结构、丰富的行政管理经验等。学习国外大学校长选拔制度；校长由董事会聘任，副校长由校长聘任，实行任期制与目标责任制。

（三）发挥第三方组织的教育治理功能

美国各大学董事会共同联合成立了全美大学董事会联合会（AGB），负责帮助董事会和校长提升管理水平。一些民间组织定期举办全国性民办高校制度的研讨、交流活动。日本的私立大学连盟定期出版与大学管理、研究、教育有关的期刊及专著。我们也应该注重发挥相关学会功能，搭起政府与学校之间的桥梁，促进民办教育管理水平的提升。

参考文献：

[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL]http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]教育部教育部關于印发《普通高中校长专业标准》《中等职业学校校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》的通知（教师[2015]2号）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201501/183350.html.

[3]栾兆云.美国大学校长职业化发展及其启示——以哈佛大学为例[J].高教探索，2008（1）.

（责任编辑：刘爽）