浅论如何提高边疆高校纪委监督能力

【摘要】落实党风廉政建设责任制，纪委负监督责任，是新一届中央领导集体从政治和全局的高度，对纪委的地位和作用做出的明晰定位，提出的明确要求。就边疆高校而言，纪委只有理清责任关系、加强规范制度建设、创新用人机制等方面下功夫， 其整体监督能力才能不断提高， 党内监督工作才能不断加强。

【关键词】边疆高校 纪委 监督能力

党的十五大、十七大、十八大报告都提出了健全权力运行制約和监督体系，要求要确保权力正确规范的运行。尤其是党的十八届三中全会《决定》明确指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督責任”。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，“深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任”。习近平总书记多次指出：各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。这充分表明了党对权力运行机制认识的深化。作为党内监督重要主体的纪委，如何对同级党委常委会成员进行有效监督？边疆高校内的纪律检查部门如何全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话要求，切实把监督责任落到实处？对此笔者分享一些粗浅的看法：

一、理清党委主体责任制和纪委监督责任制的关系

党的地方各级纪检工作，目前实行的是双重领导体制，即在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作的体制。根据现行党章和相关党内法规，纪委的主要任务或工作职责可以归纳为两个方面：一是履行监督职责，“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”，其重点是对“党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”的监督，或者说“对同级党委特别是常委会成员的监督”；二是履行协助职责，“协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作”，其核心是当好参谋和助手，提出工作建议、协助组织协调和督促检查。

习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上又强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党章也规定：党的地方各级纪律检查委员会必须在同级党委的领导下进行工作。党委是党风廉政建设和反腐败斗争的主体，纪委是协助党委履行主体责任，是出好主意、当好参谋，是检查、督促反腐倡廉工作任务的落实情况，纪委的主责就是抓“牛鼻子”、种“责任田”，就是监督。只有在党委的领导下开展工作，纪委的工作才有了主心骨、有了航向标，才不会迷失方向，才明白了监督什么、怎样监督、为什么监督的问题。

二、注重制度建设，构建长效监督机制

要切实提高纪委对同级党委常委会成员的监督成效，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话要求，切实把监督责任落到实处，关键是靠制度，制度好，能够保证纪委更好地履行既有职责。

首先要认真落实《党内监督条例》提出的加强党内监督的十项制度，把集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉谈话等制度不断完善、细化，使之更具有可操作性。

其次，要针对违纪违法问题和腐败现象滋生蔓延的制度根源，围绕权力运行中容易滋生腐败的一些重点部位和关键环节，从规范、制约、公开权力的运行等方面入手，加强学校各项管理制度和监督制度的建设，建立健全包括防范机制、约束机制、惩治机制在内的反腐倡廉制度体系，形成用制度规范学校管理、按制度办事、靠制度管人的机制。

制度建设必须紧密结合边疆高校的实际，本着突出重点、适时适度、便于操作的原则，逐步加以推进。另外，在制订实体制度的同时，也要重视制订相应的程序规范，包括明确的实施程序和责任追究的办法，使制度既有明确具体的要求，又切实可行，容易操作。更重要的是，要严格制度的落实、严格执纪，切实做到令行禁止，维护制度的权威性、严肃性。当前要重点抓好以下几项制度的健全完善和贯彻落实工作：

1.严格执行党风廉政建设责任制。

重点抓好责任分解、责任落实和责任追究等三个环节。尤其要严格执行责任追究制度，按照“谁主管，谁负责”的原则， 对领导干部不履行或不正确履行职责的，必须坚决予以追究。只有这样，才能有效维护党风廉政建设责任制的严肃性。

2.进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持 “三重一大”等集体决策制度。

凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体讨论决定。领导班子成员要根据集体决定和分工，切实履行自己的职责；同时要关心全局工作，积极参与集体领导。对专业性、技术性强的决策，还要重视发挥专家的作用。对有人、财、物独立处置权的部门、系部，也必须推行“三重一大”制度，堵塞管理上的漏洞。

3.进一步坚持和健全领导干部民主生活会制度。

民主生活会是我们党长期坚持并被实践证明行之有效的制度。通过民主生活会可以统一思想、改进作风、加强监督、增进团结、提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。要按照规定认真开好领导班子民主生活会，事先要认真听取党员、群众对领导班子及其成员的意见，领导班子成员在生活会上要积极开展批评与自我批评，自觉克服明哲保身、怕得罪人的庸俗作风，切实保证民主生活会的质量。民主生活会的情况和整改的措施要及时在一定范围内通报。

4.坚持领导干部重大事项报告和述职述廉制度。

凡是与领导干部廉洁自律有关的事情，都应按规定主动向纪委和组织部门报告。年终述职时，应坚持述廉，将廉洁自律的有关情况向组织和群众通报，自觉接受监督。

三、创新纪委选人用人工作机制，打造高素质纪检工作队伍

“打铁还需自身硬”，要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话要求，切实把监督责任落到实处，搞好纪委对同级党委常委的纪检监察工作，就必须依靠一支有战斗力的专业工作队伍来进行。

作为纪委工作人员应当具备以下几点要求：一要有较强的党性和工作大局观。二要有客观求实的工作精神。三要有较强的业务素质。

与此同时，还应当严格纪检干部工作考核评价机制。要利用多种途径和方式对纪检干部工作进行考核评价，以此激发纪检干部开展工作的热情和责任心。一要评价纪检干部工作作风。二要评价纪检干部工作成效。三是严格使用考核评价结果。第四要建立健全纪检干部与其他业务部门干部的定期轮岗和交流制度，把纪委作为干部培养的重要阵地。

总之，在不断深化全面从严治党的时代背景下，纪委只有理清了党委主体责任制和纪委监督责任制的关系，并不断加强规范制度建设、创新用人机制，才能真正落实好纪委在党风廉政建设和反腐败工作中的监督责任，创造过硬的工作业绩。

作者简介：李统亚（1985— ），女，汉族，河北深州人，德宏师范高等专科学校，讲师，研究方向：宗教哲学。