关于构建中小学教育督导评价指标体系的研究

唐秋林

摘要：中小学教育是国家教育发展的基础，合理的中小学教育督导评价指标体系是落实教育督导制度，提升教育质量的有力保障。然而，对比国外研究现状，我国的教育督导评价指标体系存在很多不足之处。在对比研究的基础上，结合构建原则，建立中小学教育督导评价指标体系，并制定实施程序，旨在保证教育督导制度的有效落实。

关键词：中小学；教育督导；指标体系；实施

中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）11-0119

一、相关研究综述

通过对国内外关于教育督导评价指标体系相关文献的整理、分析，发现国内外学者对于该领域的研究都存在渐进的过程，国内研究起步较晚，研究有待进一步完善。

1. 国外教育督导评价指标体系的研究

国外教育督导评价的发展是不均衡的，发达国家的教育督导相对于发展中国家而言，研究时间早、督导规范、体系完整、专业水平较高。近年来，国外教育督导评价指标体系的发展具有如下特点：（1）由硬件达标转向软件管理。上个世纪70、80年代，发展中国家对于教育的评价还停留在办学条件的评价。随着经济水平的发展，国外教育督导评价指标逐渐侧重于办学绩效，指标体系逐渐演化为以学生的社会能力和学习质量为主。（2）评价内容逐步全面化。英国督导评价的起点也是教育经费，后来才逐渐发展为对于办学、教师的督导。随着理论的发展，教育督导评价指标不断完善，逐渐趋于系统化、全面化。（3）评价的核心由学生的学业转向对于学生全面发展的追求。曾几何时，国外如当今中国一样，以学业论英雄，把学生学业作为评价的核心。随着社会的发展，国外开始关注学生全方位的成长，以学生的综合能力作为评价的核心指标。

2. 国内教育督导评价指标体系的研究

我国对于教育督导评价的研究始于上个世纪的70、80年代，这个阶段的评价主要是由上级政府根据对学校的评价结果完成对于下级政府的评价。而对于学校的评价则主要针对学生入学及达标情况、经费投入及办学条件，评价指标体系更多的是对于硬件条件的关注，这一时期的教学督导评价是低层次的。上个世纪80年代以后，全国兴起了发展性评价热，这种评价的权利、主体及内容都是学校。通过分析各地的评价发现，发展性评价是以组织基础和自主发展为基础的，其评价指标体系包括基础性指标和自主性指标，但缺少有关教育质量的核心指标。随着时间的推移，我国部分学者把研究范围扩展至学校质量达标领域，更加突出有关质量的核心指标。但是，由于研究时间较短，其在认识、技术、机制等方面还有很多不足，对于指标的设定也不够科学。2012年，国家教育督导办正式颁布《中小学校素质教育督导评估指标体系框架》，促进了我国教育均衡化发展，教育督导评价也得到更好的实施。研究者的研究对象以中小学校和教育行政部门为主，评价对象略显单一，评价指标缺少教育督导评价的核心指标，增值性指标不够突出。

二、中小学教育督导评价指标体系构建

国内外关于中小学教育督导评价指标的对比，进一步凸显我国现阶段在构建中小学教育督导评价指标体系中的不足。以下从构建原则、指标体系的构成、指标间逻辑关系三个方面，对中小学教育评价指标体系进行阐述，以期完善旧的评价体系，促进教育督导制度的落实。

1. 构建原则

（1）整体性原则。复杂系统理论产生于上个世纪后期，是时代潮流下科学发展的产物。其迅速发展，逐渐影响到政治、科技、文化、自然科学等各个领域。依据复杂系统理论，中小学教育督导是复杂的动态系统，通过内部元素或者子系统间的非线性作用，使得该复杂系统不断完成与外部环境的物质、能量、信息的交流，最终达到系统由无序向有序的转变。《教育督导条例》明确指出：“教育督导的内容包括县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导”，即“督学”与“督政”并重，这就要求在构建中小学教育督导评价指标体系时，从整体出发，全面、客观的进行指标梳理。

（2）过程性原则。上个世纪80年代，英国教育学家Nuttall和Clift正式提出了“发展性教育评价”理论，该理论要求以教育的发展作为研究的对象和目标，通过协调评价者和评价对象的关系，建立评价过程，强调过程对于教育发展的促进作用。随着我国教育体制改革的深入，发展性教育评价理论得到教育各界的普遍关注。在中小学教育督导过程中，依据发展性教育评价理论，按照过程性原则，构建面向过程评价的指标体系。因此，中小学教育督导实现过程化管理，依据指标体系的评价促进了教育潜能的最大化挖掘。

（3）实效性原则。管理学大师Peter·Drucker提出了管理效能理论，该理论综合反应了管理者为了实现组织目标所表现的能力和获得的管理效率。根据该理论，中小学教育督导应关注学校发展的目标及实现目标的可能性。对于中小学教育督导应按照实效性原则，制定具有实效的评价指标，对督导对象进行全方位的效能评价。在构建指标体系过程中，力求与实际紧密贴合，同时需要考虑评价指标是否可以量化及其可行性。

（4）一致性原则。评价的价值取向决定评价目的、评价标准和评价内容。中小学教育督导评价指标是对这种说法的最好诠释。任何关于教育督导的评价指标体系都需与社会核心价值观相一致。指标体系的构建需要按照一致性原则，平衡指标与社会价值观的关系，以社会核心理念作为评价指标体系构建的指导性方针。

2. 指标体系的构成

根据前文对于国内外关于中小学教育督导评价指标体系的研究，我们发现我国中小学教育督导评价指标体系存在一些不足之处，并通过国外的指标体系得出了一些启示。本文的指标体系正是在这种背景下，结合构建原則搭建完成的。其中，包含4个一级指标、17个二级指标以及39个三级指标，如表1所示。在本文的中小学教育督导评价指标体系中，充分考虑了“督政”与“督学”并重、家长与学生的参与。

3. 指标间逻辑关系

中小学教育督导评价指标体系包括办学方向、管理效能、教育效能、学生发展等一级指标，及它们各自涵盖的二级指标和三级指标，指标间相互联系与影响，如图1所示。

三、指标体系具体实施

1. 实施主体

中小学教育督导评价指标体系的实施主体可以分为被督导者与督导者以及自我评价和他人评价。

（1）自我评价。自我评价是学校教育评价的重要手段，其作用越来越受到被评价者的重视。被评价者通过自我评价过程，及时发现自身所存在的优点和问题，放大优点、反思问题，将教学质量问题消灭在萌芽中。

（2）他人评价。教育督导部门依据中小学教育督导评价指标体系对被督导者进行客观、全面的评价。

2. 实施程序

在《教育督导条例》实施的背景下，构建中小学教育督导评价指标体系后，在教育督导过程中应该考虑采用什么样的程序获取值信赖的评价所需的信息，以帮助评价者做出最为合理的判断。教育督导的科学性与合理性直接影响着最终的评价结果。由于英国和美国关于教育督导已有很长的实践史，本文在制定中小学教育督导评价指标体系实施程序时有所借鉴。

一般实施程序包括：下发方案→学校申报→下发通知→学校自评→综合督导→通报结果→整改复评。首先，督导部门制定督导评价指标体系后，向学校下发督导评价方案，然后学校根据所发方案结合自身情况申报教育督导评价，督导部门再依据学校通知及其实际情况下发有关评估时间、所需材料的通知。在接到通知后，学校根据教育督导评价指标体系展开自我评价，然后督导部门根据材料进行综合督导，最后督导部门对评价结果进行通报，再对整改过后的学校进行复评。

四、结语

本文构建的中小学教育督导评价指标体系意在为新形势下教育质量的提升做出努力。然而，中小学教育督导评价的发展不在一朝一夕，需要在理论和实践中不断地探索和完善，才能充分挖掘教育资源，提升教育质量。

（作者单位：湖南省邵阳县河伯乡河伯中学 422100）