领导干部的权力风险规避探究及科学配置

郑斌

（400020 重庆社会科学院 重庆）

摘 要：领導干部的权力风险规避机制建设是一项全新的系统工程，建立和完善领导干部的权力风险规避机制建設非常重要，在前期：构建好预防防线；在中期：构建好监控防线；在后期：构建好管理防线，共同培养好清正廉洁的领导干部。

关键词：领导干部；权力风险；规避机制

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强对权力运行的制约和监督，既是深化政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治的客观要求，也是推进反腐倡廉建设、巩固党的执政基础的现实需要，党员干部自身的权力规避意识就显得尤为重要。领导干部的权力风险规避机制建设是一项全新的系统工程，涉及各系统各单位岗位和人员，覆盖所有工作环节和流程，面广量大，要求高、难度大。目前，不少干部职工存在种种片面认识：有的觉得“事不关己”，认为自己的工作没有风险，查不查无关要紧；有的存在畏难思想，不知道该怎么去查；有的瞻前顾后不敢查，认为查找风险是跟自己过不去，担心给以后的工作带来麻烦等等。通过走访调研、学习思考，现结合工作实际，就建立和完善领导干部的权力风险规避机制建设，谈几点初浅认识。

一、前期：构建好预防防线

围绕有风险的各类点，要落实好防控的措施，进一步完善好工作的程序，要建立起完整的风险防控流程图，并且要在一定的范围内主动接受群众监督，进行公开公示。内控机制办公室在内控机制运行过程中，对发现的风险事项，正确把握预警级别，准确发出廉政风险预警通知书，并明确预警级别、对象、事项、要求等内容，及时、正确实施分级预警。

1.领导权力的科学配置

所谓“权力结构的科学化配置”这就是以科学的配置权力作为主线去实现三权即“决策权、执行权、监督权”相对的分离，对权力的制约关系要进一步强化，分权的制约机制要建立和健全。就是围绕着过于集中的权力岗位以及一些有廉洁风险的环节，要适当进行分权、监督和制约。深入进行制度改革，减少一些环节并加强制约，落实好分工负责制，形成良好的运行体制和机制，防止新的腐败产生。

要加强防止一些干部权力的“期权化”现象之倾向，要科学地配置权力，对“一把手”在行使权力监督制约方面是关键。比如，在人员调动、干部任免、职工奖惩，一些大额资金合理安排和使用，以及重大工程项目的确定和其他本单位重大问题上，尤其要进行关注，对这些内容进行集体进行讨论和民主决策，不走过场，不由“一把手”个人擅自决定。就需要大力进行改革和完善各种相关制度，使权力运行体制和机制要严密并经得住历史的考验。要严格落实好干部人事工作的责任追究制度。杜绝变民主决策为个人独断，单位的资金使用由个人说了算的现象。

2.分级管理和风险点

所谓的风险点分级管理，就是依权力的自由裁量权大小、发生腐败现象的概率、重要程度以及危害程度，依照“高、中、低”三个风险等级进行评估，分级管理各风险点，责任到人，分级管理和负责风险点不同等级不同级别。对“四重”（重大投资项目、重大活动、重大工程和重点领域）将实施廉政风险防控项目化管理。

可以建立起针对廉政风险的评估和分析系统。根据各级单位、各个岗位以及每个人都建立起风险档案，积累风险的信息，经常评估岗位状态和防控情况，确立好防控的重点，如何进行动态提示，怎么开导评价防控工作的决策提供依据。而预防系统则是在执行过程中去督办、发现，反馈和检查再进行处理等环节对其风险的行为能及时进行预警和有效及时的处理。

完善权力运行专项的监督一系列机制。对一些涉及民生等领域以及群众舆论关注的热点和焦点问题当作防控的重点，建立与各种咨询机构的合作，如金融机构、社会调查、司法机关和信息咨询机构的合作，不断完善廉政专项监督的工作机制。

3.深入学习宣传，统一思想认识

进行以“熟悉内控、理解内控、掌握内控”为目标的宣传活动，通过召开动员大会，大力宣传内控机制建设的重要作用和意义，结合本系统本单位近年发生的违法违纪案件，组织开展专题讨论，深刻剖析根源，帮助大家认识几乎所有违法违纪案件的根源都在于制度不严、内控不力，使干部职工清醒地意识到风险就在身边，防范风险就是对自己最好的保护，逐步增强干部职工主动认识风险、认真排查风险、积极化解风险的意识，提高干部职工识别风险、规避风险、化解风险、防御风险的能力，从而统一思想，明确任务，增强干部职工参与内控机制建设的积极性和主动性。

4.理清工作思路，细化实施方案

认真落实上级部门关于加强部门内控机制建设工作的相关要求，根据自身工作实际，制定下发《关于加强部门内控机制建设工作的实施方案》，整个工作可分为全面查找风险点、制定防范措施、明确防范措施责任部门和岗位、形成规范文本、全面自查自纠、日常性检查监督等6个阶段，同时明确每一阶段的具体工作要求、完成时限、责任单位和责任人，力争实现五个目标：职务与廉政风险点查找到位，每项风险防范措施制定到位，每条防范措施的责任落实到位，内控长效机制建立到位，常见和较大违法违纪问题基本杜绝到位。

二、中期：构建好监控防线

对风险的防控要实行领导分级负责制，整合监督资源和力量，采取网络监控和联合审批等措施去进行防范。对预警信息进行跟踪管理，对风险管理运行全过程的监控，确保每一条预警信息能够得到及时、快速的传递和处理。

1.加强领导干部的轮岗机制

一个领导干部若在某个地区和某个岗位当的时间长了，以其为中心的圈子就自然形成，其核心成员就是他的部下、亲信以及想要加入其圈子中的人，也有一些为了获得其权力所控制下的一些利益，如一些民营企业主、亲戚朋友等共同组成其核心成员。其内部天成的就是利用与被利用的关系，边缘就是权钱等交易的关系，容易形成领导干部权力期权化的根基，很容易出现大的腐败。所以要通过深化干部和人事制度的改革，实行干部定期轮换制，防止圈子的形成和扩大，杜绝其权力的期权化倾向。

2.把好出口关，加强离任审计

对领导干部离岗、换岗、退职等都要加强审计，搞清其经济问题、决策是否得当，有没有渎职行为等之后才批准其离岗、离职或辞职，若有问题一定要严肃处理，并且要处理到位，有违法犯罪的一律交司法机关处理。对这些领导干部进行离任审计，及早发现并及时斩断权力“期权化”这样的苗头，可以部分或全部挽回国家经济等方面的损失。

3.加强舆论监督，注重外部震慑

舆论监督包括传统的舆论监督和新媒体舆论监督，它具有较高的透明度、较强的时效性、较大的威慑力和较宽的辐射面，具有独特的监督优势，它在反腐中发挥的作用也非常大。要充分发挥好各种新闻媒体的作用，形成立体监控网络体系，通过及时的揭露和曝光一些事件，比如：干部任免公开、调动和奖惩公开，大额资金安排和使用方面有调研和公示环节，一些重大的工程项目在确定以及审批等环节上的要公开，避免其中的一些违规行为，这样就使一些领导干部所谓的权力“期权化”在萌芽状态就被扼杀了，权力寻租也就不敢进行了。

三、后期：构建好管理防线

1.建立防治领导干部权力“期权化”的奖惩机制

领导干部在位和退休后的待遇完全是两重天，这也会导致个别领导干部产生权力寻租的动机，退休后的经济政治待遇可适当的提高，可缓解权力“期权化”腐败现象的发生。也可以根据其贡献大小结合本地的财政状况适当予以提高，适当拉开一点差距，可以起到一定的效果。可以建立廉政保证金制度，由其个人出一部分，单位出一部分共同组成，年终通过考核则全部发给其本人，若通不过根据评估情况减发或不发类似廉政保证金之类的制度，也会起到一定的效果。

2.增强部门权力内控机制建设的执行力

按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，将清理排查出来的风险点、岗责体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等进行汇总、审核、评估，编制公开目录适时进行公开，从而拓展监督渠道，动态校正内部管理制度。采取交流经验、定期自查、社会评议、年度检查、信息监测等多种形式，考核评估风险防范的各项措施的落实情况，并纳入到领导班子和干部绩效的考核以及年度目标的考核系统，确保部门内控机制得到有力地执行。

3.设置离任缓冲期，跟踪监督

个别地方形成了领导一旦失权，如换岗、离岗、退休等情况，原來周边的人都散了，“人走茶凉”，人情淡薄，很多领导干部就是在下之前产生一些不好的心理和行为，进行权力寻租，期权化权力，从而导致腐败现象，针对此种情况，可以设置权力缓冲期，有效的防止权力的寻租和期权化现象。藉此领导干部一旦不能确认一些民营企业主在其离任后兑现期寻租的部分时，一定不会冒险为其谋不当得利，设置缓冲期是非常及时和必要的。中纪委早在2000年就有此规定，现在的当务之急就是应采取强有力的措施去推动这一规定，并能在在全国以严格执行。同时，还应进一步去完善跟踪和监督机制。对离任辞职调任的干部实行跟踪监督，看其资产情况，若有腐败行为一定严处，达到较好的效果，使所有领导干部都能做到政治清明。

参考文献：

[1]孙立樵，县委书记权力风险规避机制探析[J]，中国井冈山干部学院学报，2010-11-25

[2]刘謦瑜，领导干部权力观教育研究[D]，湖南师范大学，2012-05-01

[3]温良杰，切实加强对领导干部权力监督问题研究[D]，东北师范大学，2006-05-01

[4]胡明，规范领导干部权力必须遵循六大原则[J]，党政干部参考，2010-08-15