重庆市五大功能区域水利发展战略思路初步探讨

摘 要：文章通过对重庆市水资源禀赋条件-水利发展进程-经济社会发展定位三者之间相互支撑保障和约束引导的分析，揭示了当前形势下重庆水利发展面临的瓶颈、机遇和挑战。从空间管控出发，统筹考虑水资源-经济社会-生态环境三者之间的关系，提出了未来15～20年重庆水利发展原则、发展思路和发展方向，并从重庆市五大功能区域发展定位和水土资源禀赋条件出发，分别提出了重庆五大功能区域的未来水利发展布局的思路。文章可为重庆市未来制定相关的水利发展规划提供技术支撑和参考。

关键词：重庆市五大功能区域；水资源禀赋；水利发展；战略思路

1 基本情况

重庆是我国的直辖城市和重要的现代制造业基地，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，西南地区综合交通枢纽，拥有极其重要的战略地位和发展优势。根据国家对重庆市经济社会发展的“314”总体部署，重庆市制定了“一统三化两转变”和五大功能区域一体化发展的重大战略，作出了建成“三中心两集群一高地”、实现“三个领先”等战略部署，对水利发展提出了更高要求。

2 水利发展现状及面临的形势

直辖以来，重庆市切实转变治水思路，不断加大投入，加快水利基础设施建设，积极推进水利改革，一批重点水源工程和大型灌区续建配套建设相继启动，松溉、铜罐驿长江提水等重点城乡供水工程有序推进，地方性水法规体系初步形成。未来一段时间是重庆市加强五大功能区域建设的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，水利作为发展现代农业的重要条件、支撑经济社会发展的重要基础、维护生态安全的关键保障，事关区域经济社会可持续发展的大局。

但是，由于重庆特殊的自然地理特征以及水资源条件，加之水利工程基础薄弱，仍存在工程性缺水、农田水利建设滞后、防洪减灾体系不完善等问题。随着“四化”同步发展和生态文明建设要求，全球气候变化影响加大，重庆水利面临的形势更趋严峻。破解水利新老问题，保障水安全，实现水利又好又快发展，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

（1）水资源合理配置体系尚未形成，供水安全保障程度不高。（2）农田水利建设滞后，制约了现代农业发展。（3）防洪减灾体系不完善，抗御重大洪涝灾害的能力不强。（4）水生态环境风险加大，水资源保护及水土保持生态建设亟待加强。（5）水管理制度体系不健全，水利社会管理和公共服务能力有待提高。

3 水利发展总体战略思路

3.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧紧围绕市委、市政府加快建设五大功能区域总体部署和要求，以蓄引提骨干水源和水系连通工程建设为重点，构建分区互联互通水资源配置格局，保障城乡供水安全；以灌区续建配套与节水改造为基础，建设现代灌区，促进现代特色农业发展；以山洪灾害防治和城镇防洪建设为着力点，完善防洪减灾体系，保障防洪安全；以水资源保护和水土保持为引导，大力推进水生态文明建设，打造秀美山水城市；以落实最严格水资源管理制度为抓手，深化水利改革，强化依法治水，构建现代水治理体制机制，加快推进水利现代化进程，为“科学发展、富民兴渝”和重庆在西部率先全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

3.2 基本原则

坚持节水优先、优化配置。把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，严格实行用水总量控制和定额管理，提高用水效率和效益。以水定地、以水定产，优化区域水资源配置格局。

坚持统筹兼顾、系统治理。树立山水林田湖生命共同体的思想，统筹均衡自然生态各要素，兼顾上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、建设与管理、工程措施和非工程措施，系统解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

坚持因地制宜、突出重点。针对五大功能区域自然地理状况、经济社会条件和水利发展水平，以区域经济社会发展和生态文明建设重点为导向，因地制宜确定水利发展目标、治理保护任务，突出解决重点问题。

坚持两手发力、改革创新。更好地发挥政府的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，两手协调发力。结合地方实际，深化水利改革，创新发展体制机制，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，实现重点突破。

坚持依法治水、科技兴水。加快完善地方水法规体系，加强水行政执法监督，强化对水资源水环境依法管控，防治水土流失，依法保护江河湖库和水利工程设施。更加注重科技创新的关键作用，推广水利科技应用。

3.3 发展目标和主要任务

3.3.1 发展目标。围绕五大功能区域发展战略，用15～20年左右时间，加快完善水利基础设施，全面深化水利改革，强化水利社会管理，构建与五大功能区域发展相适应的水安全保障体系，为重庆经济社会发展提供可靠的水利保障。努力实现“清澈三江渝水秀，苍翠五区巴山青”的美好愿景。到2020年，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成水安全保障体系。到2030年，建成较为完善的水安全保障体系，水利保障经济社会发展能力进一步提高，率先在西部实现水利现代化。

3.3.2 主要任务。要实现重庆水利发展的目标，需从六个方面系统全面地加强重庆水利发展的步伐。一是优化配置水资源，构建互联互通的供水安全保障体系；二是大力发展高效节水灌溉，建设水资源高效利用的现代灌溉体系；三是加强山洪灾害防治和城镇防洪建设，完善保障江河安澜的防洪减灾体系；四是加强河湖生态保护与修复，健全水资源保护与河湖健康保障体系；五是改革创新水管理体制机制，建立高效规范的水管理服务体系；六是打造山水城市，创建独具特色的水文化建设体系。

3.4 总体布局

圍绕重庆五大功能区域总体定位和战略布局，按照“核心优化、圈层拓展、两翼提升、生态文明”的发展路线要求，统筹水利发展和改革任务，以问题为导向，以目标为引领，遵循在保护中开发、在开发中保护的原则，合理确定区域水利发展重点，着力打造城乡统筹、空间均衡、配置合理、保障有力的重庆水利可持续发展总体格局。

（1）都市功能核心区：优化开发、精细管理。（2）都市功能拓展区：高效开发、水务一体。（3）城市发展新区：重点开发、均衡发展。（4）渝东北生态涵养发展区：适度开发、保护水源。

4 结束语

重庆市五大功能区域水利发展战略要立足重庆经济社会可持续发展的要求，统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，根据五大功能区域的定位，明确五大功能区域的供水、灌溉、防洪、水土保持、生态建设与环境保护等重点任务，对保障五大功能区域经济社会发展、促进重庆市城镇化及长江经济带发展具有重要意义。

参考文献

[1]重庆市水利局.重庆市五大功能区域水利发展战略规划[Z].2014.

[2]重庆市水利局.重庆市水资源综合规划[Z].2012.

[3]重庆市水利发展研究中心.重庆市水资源保障支撑研究[Z].2013.

[4]重庆市人民政府.重庆市城乡总体规划（2007～2020）（2014年深化文本）[Z].2014.

[5]重庆市人民政府.重庆市土地利用总体规划（2006～2020年）（2011年修订）[Z].2011.

作者简介：朱文兰（1976，11-），女，汉族，重庆铜梁人，本科，高级工程师，主要从事水利水电工程设计、水保设计、水利规划等。