计量检测绩效考核与决策辅助系统

安志峰

摘 要 多年以来，计量检测机构为获得生产经营、管理范围内最佳秩序和经济效益，一直致力于推行标准化检测活动，但始终没推出衡量检测活动效率高低的统一尺度——这就如同测量一件物品，却没有统一的度量单位。虽然，目前实行的标准化检测流程在一定程度上提高了检测工作的效率，使得检测工作的流程清晰可见。但是，检测工作并不是独立的事件，而是计量工作整体过程中的一个重要环节，不能独立于周围的人和环境，检测流程也不是静止不变，是随着检测技术和设备的改变而变化。因此，标准化的检测活动需要一个统一的尺度“检测时间”。以检测时间作为衡量检测活动的尺度，既可以对检测人员的工作绩效进行公平、公正的考核，同时，在数据分析的帮助下，也可以辅助管理者制定计量机构的长远发展计划，从而使计量检测工作能够获得持续地改进。更重要的是，在此基础上，可以形成一个有效的反馈系统，时时检测和监督整体计量机构的检测活动是否符合社会生产、生活和计量机构发展的需要，并及时做出必要调整。

【关键词】标准化 反馈系统 决策树 绩效评估 数据分析

1 检测时间的确定

目前，各检测机构普遍实行标准化的检测流程，主要依据相关检定规程或校准规范，制定本实验室开展检测项目的操作规范，来规范检测活动，使不同检测人员能够按照统一的操作要求开展检测工作。在标准化的检测过程中，包含一项衡量检测系统运行效率的尺度——“检测时间”。“检测时间”可以通过多人依据标准化的操作规范对市场上主要类型的被检测设备进行检测，从而获得多个检测时间ti，得到其平均检测时间

。并不要求平均检测时间非常精确，仅将其作为一个参考值，通过检测技术的不断提升，将其与之前的数值进行比较，使得计量机构拥有评价技术改进与否的参考对象。同时，计量机构可以根据外部市场环境和计量机构内部实际检测情况有计划地提升检测效率。

2 增加管理幅度

计量机构随着社会经济的快速发展而不断地发展壮大，负责检测的仪器设备覆盖医疗卫生、安全防护、贸易结算、环境监测等社会生产和生活各个领域。计量仪器在种类和数量上与上世纪相比，都已越上一个更高的台阶，而且，还将以更快的速度发生变化，以满足不断增长的社会需求。现在，大多数计量机构依然延续之前的管理模式，以机构最高管理者为核心，下设分管副职负责多个科室，每个科室设一位科室主任负责某一领域内的检测项目，各科室内包含多名检测人员。早期这种管理模式的结构清晰、责任明确促进检测活动的开展，但是，随着检测工作量的增加，计量机构要么出现人员不足，要么因为人员大幅增加，不得不在科室主任下面再设副主任，将某一领域检测项目再进一步细分。此外，各科室主任可能要同时肩负管理和技术两方面职责，各科室的发展必定受到很大程度的限制。而且，这种效应还将不断向上一个管理层叠加，最终必将使得计量机构变得越来越臃肿，运行效率则越来越低。

解决的办法可以采用增加管理幅度、减少管理层次，将管理职能与技术职能分开，明确检测人员、技术人员和管理人员的责任。检测人员依据标准化的操作方法，完成法定的工作时间范围内所要求的以“检测时间”作为衡量标准的仪器设备总量；技术人员依据计量机构的技术水平和发展需要制定和开展相关方向的研究工作，以提升机构的检测能力；管理人员则根据外部市场的变化和本部门需要做出政策和人事方面的调整，以及为本部门制定中长期发展规划。在整个计量检测活动过程中，检测人员不需要知道其他人员的工作内容，计量仪器到期后，系统将其信息自动按排给适合的检测人员后，检测人员只需要在规定时间内完成规定工作量，以此作为其领取工资报酬和各种奖励的可靠依据。在系统有效监督管理的基础上，通过检测人员对检测工作的自我管理与约束，将减少科室主任的管理职责，可增加其技术方面的职责。同时，增加计量机构分管副职的管理职责，实现扩大其管理幅度，减少计量机构管理层次的目的。最终，提高计量机构的运行效率，适应计量行业的快速发展。

3 统一绩效评估标准

以绩效作为标准的科学的工资发放模式已实行多年，但是，计量机构都是以岗位作为发放工资的标准。依据计量人员的行政管理岗位、技术岗位、检测岗位、中级职称或者高级职称岗位等级别给予相应的报酬，缺乏统一的标准，容易造成人员之间的相互攀比。往往，岗位低者可能因工作量大大多于岗位高者，但是却得不到较高的报酬，而产生不满情绪。因此，衡量检测人员所做贡献的主要依据应该是其所付出的劳动量。虽然检测人员因知识结构和熟练程度上有一定差别，但在经过一段时间的培训和熟悉过程之后，差别不会太大，所以影响检测人员的劳动量的主要因素是检测技术的先进程度和检测人员的心理因素。因此应该将技术人员从检测人员和科室主任或副主任的位置中解放出来，强化其提高检测技术的能力，以减少检测人员的劳动强度，提高检测效率。检测人员劳动量可以以检测时间来表示，检测时间可以在管理系统主要检测项目属性中体现，检测人员在出具检测证书时，系统自动提取检测该仪器所耗费的检测时间，并予以记录。劳动量以单件设备所花费的检测时间乘以某段时间内检测设备数量计算，即

检测人员的工作时间=∑某种仪器的检测时间×某种仪器的件数，

以这种方式可以量化检测人员的工作。与其它方式相比，可以更加明确检测人员在规定工作时间内的工作量或实际产出。通过设定“规定工作时间”，检测人员不需要知道其它工作岗位的人员的工作情况，只需要使自己的“实际工作时间≥规定工作时间”就可获得相应的劳动报酬。为调动检测人员的工作积极性，管理者可以通過调整单位时间内的劳动报酬，对特殊岗位和需要加速发展的岗位进行激励。以及，为促进检测技术不断发展创新，对使用先进检测技术并为计量机构做出重要贡献的检测人员给予必要的奖励。而且，管理者可以与自己的下属分享绩效评估的信息，并帮助下属对从事的检测工作进行改进，为将来取得更好的工作业绩。

4 决策辅助

计量仪器的数量随着社会的发展正在快速增长，与之相应的计量检测和管理活动同样面临艰巨的挑战。过去以管理者根据自身工作经验来做出决策的方式已不适应如今复杂的社会发展趋势，变化的社会环境要求我们必需采用以计算机为辅助工具，在拥有大量珍贵数据资料的基础上，采用新的计量管理方式和统计的方法，经过细致精准地分析，预测未来可能出现的一种或多种情况以及需要采取的多种可行策略或行动方案，以协助管理者做出对本部门长远发展最有利的决策，并对执行情况进行反馈控制。

4.1 计量机构面临的主要问题

目前，计量机构在遇到单位发展的瓶颈时，往往单纯依靠管理者拥有的个人知识和管理经验做出判断，通过购买新设备或者增加检测人员等简单少数几种处理办法来解决。这种定性预测方法在计量机构规模不大、问题复杂性不高的情况下，处理起来会简单实用、省时、省钱，但是，这种方法缺乏客观标准和科学地论证、评估，即使有论证报告，也往往带有主观片面性，其中搜集的数据也模糊不清，更不必说，有些是根本没有数据支持的。在这种情况下，做出的决策往往不能对症下药。

在多数情况下，问题是可以在产生的早期萌芽状态就可以发现的，处理时也较为容易，目前的计量机构多是在问题突出时才发现，然后才寻找解决的办法，此时，解决的难度可想而知。这就需要建立一套准确高效的预测和反馈控制系统，可以根据计量市场和计量机构的发展趋势做出判断，并对机构的运行进行控制，将事后控制变为同步控制，甚至是事前控制。

计量机构作为社会服务部门，往往是在服务达不到客户要求，客户提出建议或不满时，才对本机构内相关部门进行调整，始终处于被动地位，因此，与客户之间的矛盾无法消除。虽然，计量机构不是以赢利为目的的组织，但是，同样也需要对市场和本机构的未来发展有清楚的了解，需要寻找本机构效率的增长点和合理的利润区间，才能为社会提供更好的计量服务。

4.2 决策树的提出

如图1所示。

4.3 科学提升检测效率

检测效率=计量仪器数量÷（检测人员数量×检测时间）

随着检测任务量的增大，部分机构可能会出现延长工作时间，减少检测步骤或者不按规程检测，甚至出现不检测就直接出检测报告的情况。管理者不能对此进行有效监督，完全依靠检测人员的自觉行为。因此，应该运用科学合理的提升检测效率的方法来提供更多更好的服务，而不是采取以上方法。固定检测人员的工作时间和单位时间内劳动报酬，科学合理地限制其在工作时间内完成的任务量，使得检测人员没有超额完成任务的动力，从根本上杜绝检测人员的违法动机和可能性。

4.4 检测时间过长

科学地判断检测时间是否过长，应充分考虑计量市场发展的速度与本机构的实际发展需要，做出适合本机构未来发展需要的最佳决策。如果确定有必要采取措施减少检测时间，应该在相关技术专家的帮助之下，以参照的检测时间为依据，重新审视整个检测流程，对检测流程中的各个环节进行论证，然后确定采取何种方法进行改进，确保能够以最小的投入获得最佳的效果。

4.5 检测人员

主要功能包括根据任务量合理调整检测人员以及预测检测人员的配置要求随任务量的变化而出现的可能情况。将某项检测项目的检测时間分为“需要的检测时间”和“实际能完成的检测时间”（本项目检测人员的工作时间），如果“需要的检测时间”大于“实际能完成的检测时间”，则说明检测人员出现不足，否则出现检测人员过剩的情况。从而，帮助管理者合理确定各检测项目所需检测人员数量或采取适当改进方法。同时，各检测机构都拥有大量检测数据，根据多年积累的检测数据预测未来仪器数量变化的趋势，评估“需要检测时间”和“实际能完成检测测时间”之间的可能关系，可以提前采取必要的准备措施。因此，在拥有足够多的可靠数据时，定量预测技术是更可取的。

4.6 改进方式

改进方式可分为“技术改进”和“管理改进”两种方式。每种方式又包括多种方法，管理者应根据所遇到问题的特点以及结合本单位实际情况采取最佳的解决办法。首先，在决策进程中，管理者必须依靠大量准确可靠的信息才能对各种方案进行分析比较，因此，信息的收集是至关重要的。这就需要对周围可利用的数据深入挖掘，才能发现其中隐藏的巨大价值。其次，多数计量机构将大部分精力都放在完成检测任务的数量上，以数量论成败，但是，增长的质量却并不高，不能在检测技术能力上有积极的提升。而且，普遍认为购买先进的检测仪器就能提升本单位的技术水平，事实上，这仅仅是提升技术能力的一个方面。仪器设备可以通过购买方便得来，而技术能力的提升则不是一朝一夕轻易做到的，需要在实际检测活动中不断地锻炼，着重加强技术人才和管理人才的培养，培养那些善于发现检测活动中存在问题或者可以完善改进的技术人才和管理人才。通过技术升级、检测流程改进、人员调整和机构调整等多种方法不断提升检测机构的技术能力。最后，可以运用决策树方法，以最大收益期望值和最大效用期望值或最大效用值做为决策准则，在众多方案中选取最适合机构检测工作需要的，符合组织长远发展需要的方案。

5 总结

总之，计量机构管理者可以在已经拥有的大量数据的基础上，进行分析加工得到更有价值的信息，从而，能够为机构的未来发展做长远规划。此外，通过系统自动合理地安排检测人员的工作任务，还可以避免管理者盲目调整检测人员，使得每一位检测人员都能够在自己的工作岗上发挥个人能力，真正做到收入与工作业绩直接挂钩，同时，将部分技术人才从管理职能的束缚中释放出来，使他们可以投入更多的精力到擅长的专业领域，从而将管理中心上移，减少计量机构的管理层级，扩大了机构副职的管理幅度，使得计量机构的运行效率不断提高，以更优异地检测活动来服务社会大众。

参考文献

[1]周三多.管理学[M].北京：高等教育出版社，2010，05（10）.

[2]徐向艺.管理学[M].济南：山东人民出版社.

作者单位

济南市计量检定测试院 山东省济南市 250022