我国刑事律师援助制度的反思与完善

张旭升+曹丽苹+岳赛赛+周宏达

摘 要 我国刑事法律援助制度起步较晚，1996年《刑事诉讼法》、《律师法》的颁布，我国法律援助制度的法律地位得以正式确立，随着我国法律援助事业的发展，刑事法律援助制度也日益巩固和完善。刑事法律援助律师是落实刑事法律援助制度的重要因素，在刑事诉讼中是独立的诉讼参与人，对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的维护起着至关重要的作用。但是，在当前司法实践中，我国的刑事律师援助制度存在着援助质量较低、补贴过少、案多人少等问题，我国的刑事律师援助制度有待于进一步探索和完善。

关键词 刑事律师援助 援助质量 公设辩护人

基金项目：河南科技大学大学生研究训练计划（SRTP）项目，项目编号：2016087。

作者简介：张旭升、曹丽苹、岳赛赛、周宏达，河南科技大学法学院。

中图分类号：D926.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.163

在刑事法律援助中，援助律师是犯罪嫌疑人、被告人合法权益的专门维护者，因此特别需要发挥援助律师对弱势群体的帮扶作用。本文以L市刑事法律援助情况为样本，就律师在援助过程中出现的问题进行探讨，试图揭示我国刑事律师援助制度在实践当中存在的问题，继而针对性地提出完善建言。

一、 我国刑事律师援助制度存在的问题与不足

（一）案多人少，矛盾突出

从数据情况可见，2013年1月新《刑事诉讼法》实施后，对受援适用对象扩大的修改司法实践中效果明显，L市在2013年刑事法律援助案件数量比2012年增长了近一倍，在案源激增的形势下，从事法律援助的专职律师数量却没有明显变化且数量过少。随着法制建设的不断进步和人权保障事业的不断发展，刑事法律援助案件数量势必会越来越多，参与刑事法律援助工作的律师需求会越来越大，案多人少的供求矛盾会越来越突出。

（二）办案补贴低

根据L市的补贴来看，律师补贴普遍较低，除了市本级1500元之外，其他地区基本都在500元左右，经费不仅偏少，大部分还时常被拦截、挪用或用于管理经费上以至于补贴经费发放缓慢。在调查过程中，有的律师还要自己承担一些费用，入不敷出，因此其积极性很难提高，愿意承办刑事法律援助案件的律师数量很少，并且援助质量不高，都是没有经验的新律师。

（三）援助律师援助水平有限

从我们抽样调查的212个从事法律援助的律师来看，分布在20-29周岁，182名，占样本总数的86%，30-39周岁，27名，占样本总数的13%，40-49周岁，3名，仅占样本总数的1%。由此可见，大多数法律援助案件都是由青年律师办理，青年律师投入律师行业本身阅历较浅，职业经验较少，势必会影响援助质量，这是不可否定的现实问题。

（四）承办律师与受援人之间缺乏有效沟通和信任

根据随机抽样的96个接受过法律援助的当事人样本，其中态度平淡人数最多，49人，占样本总数的51%，而态度热情的仅有10人，占总数的10.5%，态度消极的人数也不少，占总数的38.5%。补贴经费少极大挫伤了律师的办案积极性，再加上办案律师的水平有限，因此案件办理现状堪忧。

二、刑事律师援助制度的完善对策

（一）加大人员投入力度

政府应适当增加法律援助机构人员编制，法律援助机构应当做好机构内人员调配。可抽调社会律师到法律援助机构和一些法律援助点值班，为符合条件的当事人提供及时有效的法律援助服务。“可鼓励社会资源参与，采取政府公开购买社会服务的方式，通过招标等模式引导律师事务所、社会组织等有序参与。”

针对律师资源匮乏的地区，对律师执业人员的选拔张弛有度，可以开展律师资格考试政策倾斜，鼓励志愿律师赴资源不足地区工作。

（二） 加大刑事法律援助制度经费投入，科学管理和使用，保障律师补贴

首先，充足的经费是法律援助工作顺利开展的最重要的前提。法律援助是政府责任，政府应当增加法律援助经费的财政拨款，并且拨款要专款专用，不可有任何形式的截留和挪用。对经费的使用管理也要透明，要求法律援助机构制作年度收支表，有条件还可以放在相关政府网站上，以供公众查阅和监督。其次，可以考虑对律师办案补贴重新定位，不仅包括一般的办案成本费用，还应当包括律师办理案件所付出的智力成本，充分调动社会律师办理法律援助案件的积极性，不断为困难群众提供优质的法律服务。最后，拓宽集资渠道。刑事法律援助也是一项公益性事业，可以向社会各界争取捐款，成立法律援助协会、法律援助基金会等，加大宣傳，向社会各界争取更多的资金。

（三） 明确刑事法律援助律师资质，提高刑事法律援助律师的准入门槛

“法律援助案件的质量是法律援助工作的生命线，是法律援助制度的内在要求所在。” 为了提高刑事法律援助质量，有效维护受援人的合法权益，各级司法机关应当明确刑事法律援助律师资质，制定法律援助规范性文件，提高刑事法律援助律师的准入门槛，从源头上努力为促进刑事法律援助办案质量提供合格人力资源保证，把好刑事法律援助办案的“入门关”。当然，正义感和奉献精神也是必不可少的。法律援助是一项公益性事业，所有的法律援助律师，无论是专职律师还是社会律师，都应当有高度的责任感、使命感和正义感，有高度的法律职业伦理道德。在生命和自由面前，在强势的公权力面前，作为法律援助律师，敢于尽最大努力去保护弱者，从而为促进法治进步添砖加瓦。

（四）提高公众对法律援助律师的信赖