基于应急保障的测绘体系研究

亓顺庆

【摘要】系统分析了目前应急测绘保障工作的机制，以及数据获取、传输、处理、发布以及应急测绘数据共享多个环节中存在的突出问题，提出了一种新的应急测绘保障体系架构和任务驱动的聚焦服务机制。

【关键词】应急测绘保障体系 聚焦服务 任务规划 资源调度

当前世界范围内的防灾减灾形势严峻，灾害对于人类和经济、社会发展的影响不断加剧。在全球气候变化背景下，随着经济和城市化的加速发展，我国遭受各种灾害威胁的形势也日益严峻。测绘技术和测绘成果作为准确掌握突发事件灾情险情的重要手段，是实施减灾救灾的基础依据。因此，为了有效应对突发事件，构建完善的测绘应急保障体系是加强防灾减灾研究和建设中一个不可忽视的战略问题。

应急测绘保障服务指“各级测绘行政主管部门为国家应对突发事件提供的测绘保障活动”，是突发事件应急准备与处置、灾情评估、灾后恢复重建中的地理信息服务和测绘保障的核心与基础。应急测绘保障工作的重要特征体现在“应急”方面，相关部门通常要求能综合利用航空摄影测量、移动测量、地理信息系统、卫星通讯、计算机等技术手段开展应急测绘，快速取得突发事件现場“第一时间”影像等应急测绘资料，在最短时间内提供可靠的测绘成果，为各级政府机构和救援机构开展应急决策、救援处置、灾害评估等工作提供测绘保障。

应急测绘保障是有效应对突发事件的重要手段和基础性工作，得到了各国政府的高度重视。美国、澳大利亚、日本等发达国家均建立了较为完善的应急体系，在应对突发事件的测绘保障服务方面取得 了突出成效。与国外 发 达国家相比，我国在应对突发事件的应急测绘保障研究方面起步较晚。前期的应急测绘服务保障体系建设工作已经取得了相关成果，但是仍暴露出现有应急测绘能力未形成体系，缺乏有效的任务规划，资源调度明显不足。

一、应急测绘保障体系技术现状

应急测绘任务包括“天-空-地”多源数据获取、传输、处理、灾情信息提取、灾区专题图制作、应急测绘信息产品分发与服务等基本内容，任务环节多，工作量大。为了满足应急响应的时效性要求，相关部门通常采用“人海战术”、加班加点开展工作，应急测绘储备不足、工作被动、及时性不够等瓶颈问题日益突出。

1.应急测绘任务缺乏有效规划，各类应急测绘资源缺乏合理调度，“资源既多又少”的矛盾突出。重大灾害发生时，应急响应、抢险救援、恢复重建等不同阶段，对应急测绘有不同的需求，所以在应急测绘任务规划时，要分轻重缓急，制定合理的应急测绘计划。目前，应急测绘任务多为人为制定，应急保障人员、设备监控及资源调度能力不足。

2.缺乏应急通信、灾情速报和高效实时的据采集与处理等方面能力，任务执行效率难以满足应急救援的时效性需求。测绘应急保障的核心评价指标是响应速度，旨在较短或极短的时间内，通过任务规划和资源调度，以高水平、高质量和高时效的信息产品、信息技术和信息服务，帮助决策层及时作出科学合理的应急救援方案及恢复重建规划。

3.应急测绘装备不精、性能不好。高性能应急测绘装备是保证应急测绘任务高效执行的基础。测绘地理信息部门现有的生产装备主要面向基础测绘生产，以“准”为目标，在数据处理流程上具有环节 多、质量控制严密、精度高、时间长的特点，其数据处理和产品生产 效率难以满足应急测绘“快”的需求。

二、重大灾害应急测绘保障体系

1.总体架构

针对多层次、多样化的应急测绘任务需求，综合利用各类多源异构应急测绘信息资源（包括传感器资源、数据资源、空间信息资源、存储资源、计算与处理资源、网络传输资源等），应急测绘保障体系架构应包括6大子系统：应急指挥决策系统、应急数据采集系统、应急数据快速处理系统、应急数据远程传输系统、应急信息综合服务系统和应急后勤运输保障系统。

2.面向任务的应急测绘聚焦服务模式

此体系的核心运行机制是任务驱动的应急测绘聚焦服务。以多层级用户（包括国家、省级、地方和灾害现场用户）的任务需求为牵引，将传感器服务、应急数据处理服务、传输服务等有机地组织聚集起来，通过小粒度服务相互之间通信和协作来实现大粒度服务，为不同用户提供灵活、高效、准确、个性化的按需服务和聚焦服务。通过服务的动态组合、自适应演化和在线整合，资源的主动发现、自适应选择与聚合，信息与产品的主动分发等关键技术的实现，形成各类应急测绘数据获取、处理和资源服务广泛共享与有机聚合和高效协同机制，并通过聚合和协同各类服务资源，包括数据服务、信息处理服务、传输服务和传感器数据获取服务，满足各种复杂应急测绘任务需求。

针对多层次、多样化的应急测绘任务需求，本文提出了一种任务驱动的应急测绘保障体系架构，建立起各类多源异构应急测绘信息资源与任务之间复杂的匹配映射关系，实现资源的应急模式快速调度与任务规划，为“天-空-地”一体、“国家-省-地方-现场”协同、高适应性、高机动性、快速服务的应急测绘保障体 系提供了一 种 整体解决方案。

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