钉好钉子 筑牢底线
——2017年全国社保局长会议侧记

■文·图／本刊记者 刘洪清

钉好钉子 筑牢底线
——2017年全国社保局长会议侧记

■文·图／本刊记者 刘洪清

2月15日早晨，金灿灿的朝晖，渲染着辽阔的天际。广西壮族自治区贺州市社会保险局局长黄康德坐上了D8232高铁，前往南宁参加全区社会保险局长会议。更令他倍感振奋的是，他有幸作为“旁听生”列席全国社保局长会议。会议甫一结束，他就开始谋划全市社会保险工作会议，黄康德迅速安排传达全国和全区社保局长会议精神，播放ISSA巴拿马大会专题片《全民助推中国梦》，将《中国社会保障》杂志2017年第2期作为会议资料发放，让基层社保经办机构有听头、有看头、有劲头，以“钉钉子”的劲头推进2017年社保工作部署落实。

2月16日，全国社会保险局长会议在南宁召开，人社部副部长游钧出席会议并作了题为《稳步推进社保改革发展 以优异成绩迎接党的十九大召开》的主旨报告。

游钧开出了这样一组数据“成绩单”： 2016年，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到88709万人、74839万人、18089万人、21887万人和18443万人。全国5项社会保险基金总收入为5.28 万亿元，总支出为4.65万亿元，基金累计结余6.57万亿元。2016年底全国社会保障卡持卡人数达到9.72亿人。

机关事业单位和企业退休人员基本养老金待遇首次同步调整并发放到位，1亿多退休人员受益。全国城乡居民养老保险基础养老金月人均水平超过105元。城镇居民大病保险受益人员的实际报销比例提高了10个百分点左右。

2017年社会保障工作面临着更加艰巨繁重的发展任务，游钧强调要以钉钉子精神筑牢民生保障底线。人社部社保中心主任唐霁松就2017年社会保险工作作出了具体安排和部署：进一步深化社会保障制度改革，确保各类人员社会保险待遇按时足额发放，有效防范和化解各类风险，不断提高社会保险经办管理水平和服务质量，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

“准”：创新服务

钉好“钉子”，要先找准“点”。令人关注的一个重点是，游钧在会上就深入实施“互联网+人社”2020行动计划，进行了长达10余分钟的阐述。他强调要以“互联网+”来引领社保管理服务创新。

去年印发的“互联网+人社”2020行动计划，是当前和今后一个时期人社信息化发展的总要求和大趋势。游钧表示，社保工作更要适应这个大趋势。创新管理手段和服务方式，加快电子社保建设步伐，进一步提高社保经办规范化、信息化和专业化水平。推动“互联网+”理念在业务处理、监管监控、公共服务及决策支持等方面的贯彻。充分运用专项调查、统计、联网监测和核查比对等数据处理手段，加速数据分析成果转化应用，提升精确、精准、精细化管理服务水平。适应流动性，基于互联网建立社会保险关系转移接续查询服务信息系统。加快社会保险标准宣贯应用步伐，开展社会保险标准化建设“先行城市”评估活动，推动重点标准的全面应用。全面实施企业“五证合一”社会保险登记，加快推进登记信息共享工作，开展企业年报数据分析应用，实现对参保单位的精确管理。加大跨地区业务系统应用力度，利用部异地转移系统支持关系转移接续、开展军人退役养老保险关系转续，继续扩大异地退管系统的应用范围，利用部比对查询系统做好数据核查比对工作。深入持续开展窗口单位作风建设，健全规范服务体系，推广综合柜员制以及网上经办、掌上办事等服务模式，优化简化服务流程，全面提升经办精确管理和服务便捷化水平。

唐霁松要求，运用“互联网+”思维，探索搭建全国统一的基于网络、微信和手机APP的公共服务平台。引入“城市入口”理念，加大电子社保示范城市建设力度，确保地市以上主要业务全部实现网上经办，推动自助服务网络和终端向街道社区延伸。

“稳”：稳中求进

钉好“钉子”，要确保钉“稳”。游钧提出，做好2017年全年工作务必突出以下几个重点：一是要确保各项社会保险待遇按时足额发放，不要有遗漏，不能留死角；二是确保各项改革任务和党中央国务院重大决策部署落实到位，增强党和政府的公信力，提高人民群众的获得感；三是确保不发生大的系统性风险。既要维护基金安全，确保制度平稳运行，又要加强舆情管控，有效化解各类矛盾，妥善回应社会关切。

同时，游钧强调，养老保险制度改革是中央确定的五大关键性改革任务之一，是2017年改革的重头戏，关乎社会保障制度的长远发展。要推动基本养老保险制度改革总体方案和配套方案的制定实施工作，改革总体方案经中央审定出台后，要组织全系统认真学习领会中央关于养老保险制度改革重大决策部署，统一思想认识，抓紧制定配套政策，科学制定时间表和路线图，做好实施工作，完善城乡居民养老保险待遇确定和正常调整机制。

唐霁松也强调，正确处理好改革、发展与稳定的关系，推进社保经办体系健康平稳运行，着力维护社会和谐稳定。确保待遇按时足额发放方面，各地要综合施策，谋事在前，落实兜底措施，开源节流，守住底线；基金管理方面，各地要充分发挥基金征缴的主动性和强制性，加大稽核清欠力度，确保应收尽收。此外，要建立稳定的筹资和调剂机制，理顺基本养老金调整机制，通过推进支付方式改革、医保智能监控等措施，控制医疗费用的不合理支出，调控基金支出增长；要进一步提高统筹层次，增强基金的调剂和抗风险能力，努力缩小基金当期收支缺口。稳定社会保险费征收体制方面，各地应按照国家的有关规定和统一部署稳定征收体制，待国务院决策后，再结合本地情况深入研究决定征收体制问题。

“牢”：落实落地

钉好“钉子”，更要确保钉“牢”。游钧明确要求，要在年内完成全国异地就医直接结算任务。今年两会是这项工作的关键时间节点，必须拿出实实在在的成绩单。今年要在解决跨省异地安置退休人员住院费用直接结算的基础上，扩大到符合转诊规定的异地就医住院费用。各地要及时研究出台转诊政策及就医地管理的具体措施。

2017年是全民参保计划实施的重要转折年，是登记工作由试点转为全面启动的关键之年，也是为2020年基本实现法定人群全覆盖奠定坚实基础、创造必要条件的关键之年。2017年所有省份都要在全省范围内全面启动参保登记工作，年底前要完成已参保人群的数据比对和清理，基本完成辖区内全部目标人群的登记工作, 基本实现参保登记数据省级集中管理，为建立国家级全民参保登记信息库，完成各省登记数据联网入库做好准备。游钧希望各地牢牢把握关键的时间节点，切实增强整体意识，克服一切困难，确保完成2017年全民参保登记工作任务并取得实效。

唐霁松指出，机关事业单位养老保险制度改革实施两年多来，经办启动取得了新进展，但也面临着工作进展不平衡、经办管理不到位、经办工作基础薄弱等矛盾和问题，需要引起足够重视，将这一涉及几千万人的重大改革尽快有序、平稳落到实处。要严格按照国务院要求，由社保经办机构负责职业年金经办管理服务，合理设计职业年金计划和估值方案，按照规定做好受托人评选有关工作，准确核算和记录个人权益，监督职业年金计划管理情况，建立风险控制机制。

同时，唐霁松还要求各地要把风险防控工作当成一项固根本、管长远的大事来抓，划定红线，坚守防线，严守底线，建立严密的事前、事中、事后监督运行机制，立足抓早抓小抓实抓严，切实守护好、管理好老百姓的“养命钱”“救命钱”。为此，一是要开展风险管理专项行动，二是广泛应用医保智能监控，三是严格执行要情报告制度。

此外，会议还对继续稳步推进工伤保险“同舟计划”、生育保险和职工医保合并实施、社会保险关系转移接续、医疗保险付费方式改革、社会保险精算、社保业务档案管理、待遇领取资格协助认证、社会化管理服务、重复领取待遇核查、人员培训、加大力度做好宣传舆论监控等工作作出了部署。■