我国信访制度法治化改革研究
——基于十八大以来信访规范性文件的分析

杨 平

（陕西师范大学马克思主义学院，西安710119）

我国信访制度法治化改革研究
——基于十八大以来信访规范性文件的分析

杨 平

（陕西师范大学马克思主义学院，西安710119）

十八大以后，信访制度法治化的改革思路日渐清晰。对中央和省级国家机关出台的信访规范性文件分析，可以看出信访改革中综合治理、分类治理、多元治理、依法治理的思路，以及完善信访具体制度中规范化、精细化、程序化、信息化的导向。十八大以来信访立法实践的发展趋势表明，信访制度在我国不可能被取消，否则会带来意想不到的社会问题；信访制度也不可能得到强化，否则会诱发更大的信访洪峰，冲击法治的基础。信访制度会在法治轨道上进行渐进式的改革，在保留原有信访机构的格局下，使信访通道回归其本身应有的政治参与、政治监督、政治沟通、反映民意和特殊权利救济的功能定位。

十八大以后；信访规范性文件；信访制度；法治化

信访制度作为我国一项政法制度创新的产物，其肇始于陕甘宁革命根据地时期，形成于建国初期，历经六十多年的发展，信访制度民意上达的政治参与功能与申冤叫屈的权利救济功能之间的竞争构成了信访制度发展历程的主色调［1］49。近些年来，经济快速发展带来的贫富分化、利益固化、权力滥用、寻租腐败、政府与民争利、执法不规范、司法不公正等一系列社会问题，导致信访持续高位运行，使信访制度设立之初主要的政治参与、政治沟通、政治监督功能被扭曲和异化。……