以分类管理构建景区门票价格机制

刘思敏

我一直主张对景区实行分类管理，即公益型、市场型、混合型。

公益型景区指具有明显社会公益价值，“优中选优”的景区，如故宫、黄山、九寨沟等，其旅游资源具有不可替代性和稀缺性，是自然垄断产品，也是全国乃至人类共同所有的财富。这类景区应免费或少收费，力争让全民公平共享，避免垄断利润，避免对低收入人群不公正。

市场型景区指不依托所在地传统的旅游资源，依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素，产生市场价值的“无中生有”的景区，如欢乐谷、迪士尼、环球影城等。此类景区的旅游资源具有很强的可替代性和较大风险性，是纯市场化产品，门票价格决策完全是市場行为，可采用“谁来就向谁收费”的方式，政府不承担额外责任。

混合型景区指依托所在地的森林、一般人文古迹等国有资源，同时也依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素，产生市场价值的“平中见奇”的景区。这类景区占中国全部1.5万多个景区中的大多数。此类景区兼具公益性和市场性，在从旅游资源转化成为旅游产品的过程中，需要地方政府或投资商高成本投入，因此门票定价必须部分考虑公众的利益，同时又要面对供求关系的影响，政府又不能过度干预，一定幅度的价格升降属于正常现象，应实行政府指导价或最高限价管理。

以上所言，是从资源属性、开发建设、成本投入等因素出发，对景区进行的横向分类，有利于形成产权安排清晰、责任归属合理的科学的景区门票价格机制。……